2万亿元支出何以集中年底

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　　年底将至，社会各界对财政支出预算执行情况比较关注。为此，财政部有关负责人17日接受了记者采访。

　　“12月份全国财政还有2万亿元的支出预算需要执行。”这位负责人首先介绍了今年财政支出预算执行的基本情况，“其中，中央本级3068亿元，地方本级16931亿元。”

　　相比前11个月，12月份需支出的资金规模明显较大，不独今年，往年也有这种情况。据介绍，2006年12月份全国财政支出10812亿元，占预算的28.2%；2007年12月份支出11697亿元，占预算的25.1%；2008年12月份支出16767亿元，占预算的27.6%。2009年按完成预算推算，12月份的支出规模将为2万亿元，占预算的26.2%。

　　什么原因造成这种现象？这位负责人介绍说，一是体制性因素造成三、四季度支出规模较大，主要是全国人大批准中央财政预算之前，项目支出中一般只有延续性项目按一定的比例预拨部分资金，新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出，这样就使一些资金延后到三、四季度甚至12月份支出。

　　二是据实结算和以收定支的项目在12月份支出较多。

　　三是项目资金通常三、四季度支出较多。例如，某部门的产业支持项目，由于前期准备工作时间较长，上半年完成进度仅为5%，前三季度也只有17%，至11月底达到54%，其余46%都要集中在12月支出。

　　四是一些项目预算因组织实施方面的原因需延后执行或结转下年使用。如某基本建设项目预算30亿元，因施工条件发生变化，前11个月仅支出了预算的60%，剩余的大部分都要结转到下年使用。

　　五是一些预算管理方面存在的问题影响了支出的及时执行。部门预算编制还不够细致，有些支出项目安排不够准确，有些项目当年不能完全执行。也有一些资金分配涉及多个管理部门甚至地方政府，相互间衔接和配合不顺畅，导致预算不能及时下达并及早形成有效支出。会否发生网民担心的“年终突击花钱”问题？

　　这位负责人认为不会，因为按照现行财政国库管理制度，各预算单位请领财政预算资金，都要严格按财政预算、项目进度、有关合同和规定程序办理，并接受财政部门的实时监控。

　　“12月份财政支出由于上述种种原因虽然比较多，但都是按预算要求支出的，其中年终没有执行完的项目资金，按有关制度规定，将结转下年使用。结转下年使用资金在使用前一直保留在国库，并没有拨付到各预算单位的资金账户，可避免出现截留、挪用和浪费资金问题。”这位负责人指出。

　　据介绍，财政部门当前正按预算要求加强年终支出管理。对个别单位违规操作、不讲效益的乱花钱行为，将会按照相关法律规章严肃查处。

　　(记者罗沙、韩洁)据新华社北京12月17日电