家电下乡跟踪问效——看财政支出绩效考评之四川实践

　　核心提示

　　财政支出绩效考评是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的考评方法、指标体系和考评标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的考评。绩效考评应始终坚持科学规范的原则、公正公开原则、分级分类原则和绩效相关原则。

　　2009年12月17日，财政部预算司及31个省级及单列市财政预算绩效考评部门齐聚成都，首次举办全国性财政预算绩效研讨会。作为东道主的四川省财政厅，自2004年就开始实施财政支出绩效考评改革。几年来，省财政厅依托财政投资评审中心的技术力量，精心组织，积极探索，由点及面，不断深入，共完成了330个项目的绩效考评，涉及基本建设、工业发展、农业产业化、扶贫开发、环境保护等各个方面。

　　家电下乡绩效考评“止滑提速”功不可没

　　为加强财政支出管理，强化支出责任，提高财政资金的使用效益，体现政府公共服务目标，根据财政部关于印发《财政支出绩效考评管理暂行办法》的通知精神，四川省财政厅切实抓好该项工作。自2006年绩效考评试点工作开展以来，通过近四年的探索实践和经验积累，我省的绩效考评工作取得了一定的成效。为进一步推进财政支出绩效考评工作的开展，宣传财政绩效考评工作的动向，四川省财政厅对2009年度家电下乡项目进行了一次媒体全程参与的公开绩效考评。

　　2009年家电下乡绩效考评方案，由省财政厅投资评审中心牵头，预算处和经济建设处参与，构成对项目考评的组织领导，确定从2009年1月1日至2009年8月31日期间为考评时间段，以省财政厅、省商务厅、长虹集团和抽样地区为考评对象，采取实地采集数据及问卷调查等考评方式，形成了最终的考评报告和意见建议。在此过程中，作为四川财政在支出绩效考评工作上独有的环节，邀请媒体全程跟踪参与对项目的绩效考评。公众传媒的全程参与，不仅有利于扩大考评工作开展的社会公开程度，也有利于支出绩效考评及支出项目本身的高效推进、注重实效。据省财政厅预算处工作人员介绍，此次绩效考评方案的确定，包括了考评工作的组织领导、考评时间、考评对象、考评方法、社会公开程度、考评报告、考评结果的运用和意见建议等。方案的确定有共同性，但针对具体的考评对象又有一定的特殊性。

　　一般来说，绩效考评是由具体负责实施绩效考评的组织者为考评主体，考评对象则是指财政支出的具体使用载体，使用财政资金的载体在实际工作中所采取的措施、结果和影响作为具体考评内容。所以，此次2009年家电下乡绩效的考评主体为投资评审中心，对象为家电下乡项目，内容为家电下乡项目资金、项目的使用和管理及该项目所达到的目的、社会影响。

　　绩效考评指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具，绩效考评指标的确定应当遵循的原则是相关性原则、重要性原则、系统性原则、经济性原则，由此形成绩效考评指标体系。

　　四川省财政厅2009年家电下乡绩效考评指标的确定，考评组重点选择以资金到位以及使用情况，项目组织及管理情况和项目完成及效益情况为指标。资金到位及使用情况的考评，可以促进资金的及时拨付、有效管理。截至2009年8月31日，我省共下拨家电下乡补贴资金7.29亿元，其中，中央财政补助资金6.18亿元，省财政补助资金1.11亿元，2008年下拨补贴资金2.79亿元，2009年下拨补贴资金4.5亿元。对项目组织及管理情况的考评，可以切实落实家电下乡工作，保障农民切身利益。截至2009年8月底，全省累计销售家电下乡产品332.28万台，销售金额达到52.67亿元，应补贴金额6.85亿元，已补贴量为265万台，已补贴金额5.43亿元，兑付率达到79.27%。其中，2009年1月至8月全省累计销售家电下乡产品219.59万台，销售金额达36.74亿元，实际兑付农民补贴3.69亿元。而项目完成及效益情况的考评，则可以进一步督促工作的开展，真切地体现家电下乡的社会效益。2008年1月开始试点以来，我省销售家电下乡产品52.67亿元，农民共计得到补贴5.43亿元。

　　考核组还根据国家统计口径最终消费对整个国民经济产生的拉动系数进行了测算，得出的结果显示，我省通过家电下乡政策的实施，拉动了120亿元左右的经济增长，对我省经济“止滑提速”发挥了重要作用。

　　媒体全程参与透明考评更具公信力

　　省财政厅预算处工作人员告知，财政支出绩效考评的方法运用，对不同的考评对象有具体的不同。就我国目前普遍的情况来看，绩效考评主要采用的是成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。我省2009年家电下乡的考评方法，主要采用了因素分析法和公众评判法。在因素分析法上，考评组首先确定影响家电下乡工作的具体对象，资金流——省财政厅，项目流——省商务厅，产品流——长虹集团，项目现场——通过随机抽样选择内江市市中区史家镇、四合镇、交通镇，简阳市简城镇、石板凳镇、平泉镇，江油市太平镇、武都镇、三合镇。其次重点考评各级财政资金拨付、中标企业申报、销售网点备案、销售网点销售录入及审核补贴兑付资料、乡镇财政所审核补贴兑付资料以及补贴资金通过银行进入农户“一折通”等情况，核查补贴资金的到位、兑付情况以及兑付的及时性。公众评判方法采用问卷调查方式，听取农户对家电下乡政策的意见和建议，并向农户广泛宣传家电下乡的最新政策。同时，让新闻媒体参与到整个考评活动中来，主动公开考评过程、考评结果，增强考评的透明度和公开性。

　　“让新闻媒体全程参与、全程报道，这在我国财政绩效考评工作中还是首次”，省财政厅预算处工作人员说，政府财政支出管理中，纳税人——政府——财政干部之间实际上是一种权利的委托代理关系，即纳税人为了共同的利益，将公共理财权委托给政府，政府又把财政支出的管理权委托给财政机关，并由具体的财政干部承担理财责任。在这一委托代理链条中，由于委托人和代理人之间存在信息不对称，政府机关虽不是最终的理财权属人，却对资金分配拥有很大的分配权和裁量权；公众是最终的理财权属人和委托人，却往往对公共资金的分配没有多少发言权，应该投入哪些项目，投入的效果怎么样，都很少知晓。而此次家电下乡绩效考评中，媒体的参与和监督，能让公众充分了解到资金分配的流程和达到的效果，“这对提高政府的公信力和资金分配的透明度都是很有帮助的”。

　　绩效考评跟踪问效问出了什么？

　　在整个绩效考评项目中，考评报告是对考评过程和结果的总结。一份完整、详实的考评报告，不仅要包括考评对象的基本状况，同时，它还要求依据充分、内容完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰。我省2009年家电下乡的绩效考评报告中，考评组对生产企业、销售网点、农户利益效果和社会效益等进行了透彻分析，同时，对存在的问题，如补贴渠道不畅影响资金兑付，家电下乡系统软件功能欠完善，个别乡镇财政所对补贴资料审核不严，个别地震灾区对家电下乡政策宣传力度不够等进行了真实披露，并针对问题及其出现的种种原因，提出了考评组的意见和建议。

　　省财政根据此次绩效考评报告中关于因补贴渠道不畅而影响资金兑付的情况，及时调整政策，从2009年11月1日起，开始在全省范围内实行商审商付兑付方法，进一步简化了补贴支付程序，原来手续复杂，费时劳神的方法现在变得十分简便，直接由销售网点查验农民身份证明，对符合条件的，销售网点直接将补贴资金垫付给购买人。通过一个月来实施商审商付兑付方法，家电下乡兑付率比10月份的81.19%上升了近8个百分点。全省家电下乡补贴兑付率也由10月底的全国排名第九一下升至全国第二。

　　“对绩效考评的结果还必须加以善用，用在实处，用出实效，不能走走过场了事。否则就脱离了搞财政支出绩效考评的初衷。”省财政厅预算处负责人坦陈，“财政部门和其他相关部门、单位应当及时整理、归纳、分析绩效考评结果，将考评结果及时反馈给考评部门和单位，作为改进预算管理和安排以后年度预算的主要依据。考评结果较好的，可采取适当方式在一定范围内予以表扬，考评结果未达到规定标准的，可在一定范围内予以通报并责令限期改正，甚至必须通过相应减少其以后年度预算方式来体现财政支出问效的实践价值。”