刘东生:重要行业和关键领域基本是国有企业领导

　　搜狐财经讯 金融危机爆发一周年之际，各国政府、金融机构和专家学者，都对全球复苏及新一轮增长翘首以盼。12月18日，《财经》年会——“后危机时代的变局”在北京召开，深入探讨“后危机时代”的变化与发展。以下是搜狐财经的现场报道：

　　国务院国有资产监督管理

委员会国有重点大型企业监事会主席刘东生：女士们、先生们，下午好！我发言的题目是“中国国有企业的发展趋势和前进方向”。从过去的十年来看，中国国有企业的发展趋势，第一个显著的特征就是，国有企业的布局和结构不断的优化。我这里有一个图表，在1998年的时候，全国国有企业是238000户，到了2003年就减少到15万户，到去年年底减少到113700户，2008年和10年前相比减少了52%国有企业的户数。国务院国资委监管的中央企业户数，从2003年以来，已经减少了70户，这只是一级企业，目前剩下131户，从2004年以来，除了一级企业减少70户以外，其他的中央企业下属的二三级子企业也减少了679户。从全国国有企业职工人数来看，1998年的时候是6500万人，2008年减少到3522万人，比1998年减少了46%。到目前，国有资本绝大部分已经处于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

　　首先，什么是重要行业和关键领域？1999年召开的党的十五届四中全会提出了这个概念，并且明确表述说，涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供重要公共产品和服务的行业，支柱产业中的重要骨干企业，以及高新技术产业中的重要骨干企业，这些都是属于关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域。

国务院国有资产监督管理委员会国有重点大型企业监事会主席刘东生（摄影：唐怡民）

　　在2006年的12月，经国务院常务会议讨论通过，国务院办公厅转发了我们国务院国资委的一个文件，这个文件题目是“关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见”，这个文件中明确的重要行业和关键领域，跟党的十五届四中全会基本一致，但是增加了一个部分叫“重大基础设施和重要矿产资源”，但是没有再提自然垄断行业，因为有很多人认为自然垄断行业有一些也应当开放。到2008年年底，国资委监管的中央企业总资产是17万多亿，占全国国有企业，不包括金融，全国国有企业的41.4%，这些中央企业80%以上的资产是分布在军工、石油、石化、电力、冶金、煤炭等矿产资源和大型装备制造、汽车和商用飞机制造，以及电信、民航、海运、建筑施工、房地产开发、港口等行业。地方国有企业有2/3以上的资产，这是一个不是很精确的统计，分布在机场、港口、重要公路、城市自来水、煤气供应、公共交通、发电、冶金、煤炭等矿产资源和装备制造、汽车等第二产业。从全国国有企业的利润总额来看，1998年的时候，盈利企业的盈利额和亏损企业的亏损额抵消以后，只有124亿元的利润总额，到2008年这个数是13307亿元，是98年的62倍。同时国有资产的总量，就是国家的权利也大幅度增长，1998年的时候只有5万亿，去年年底是132000亿，是98年的2.6倍。一批国有大型企业的市场竞争力也得到了提高，我们仅从一个方面，从企业的规模来看，在1998年的时候只有4家企业进入世界五百强，以去年的指标来计算的，到了去年这个数字是24户。我这里给出这些企业的LOGO，他们的营业收入、他们的排名和他们的利润，国资委监管的中小企业是24户，另外还有内地的金融企业和地方的国有企业。

　　回顾过去的十年，国有企业发展的第二个趋势是产权结构不断优化。在十年前，绝大部分大型国有企业的产权是单一的，但是目前绝大部分大型国有企业都实现了股份制，而实现股份制的主要途径是改制上市。改制上市近些年来的主要特点是主业的资产或者是母公司整体上市。以国资委监管的企业为例，国资委成立2003年以来，有60户大型企业实现了首次公开发行股票并上市，这60户中有5户是世界五百强企业，同时还有一大批中央企业，同时向已经上市的公司增资扩股，上市公司向母公司收购资产等方式，实现了中央企业主业资产整体上市，例如中石化、中石油、中国移动、中国电信、中国联通，宝钢、鞍钢、武钢、三峡总公司等等，现在在中央企业中石油、石化、冶金、煤炭、电信、民航、海运、建筑、建材等行业的央企已经实现了绝大部分的主业资产上市。

 第一，外部董事，包括独立董事在董事会成员中超过半数，而且绝大多数外部董事都具有丰富的大企业高层工作经验和良好的职业操守。
    第二，由董事会来负责重大决策，并承担相应的责任。
    第三，由董事会来负责挑选、考核经理人员，并决定经理人员的薪酬。
    十年前开始的稽察特派员制度，两年以后就过度了外派监事会制度，在维护企业国有资产安全、提高会计信息质量、促进经营管理水平提高等方面发挥了重要作用。
    展望未来，国有企业的前进方向应当是以下几个方面：
    第一，国有企业基本上分布在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，企业基本上不从事这些行业、这些领域以外的业务。
    第二，除了自然垄断军工等特殊领域外，国有企业所处的行业、所处的领域至少应当有两户或者两户以上的相互之间能够有效竞争的企业。
    第三，除了不宜搞股份制外的企业，国有企业的母公司应当实现股份制，而且绝大多数企业应当实现整体上市。
    第四，国有企业应当基本上都实行中央企业董事会试点的制度安排，非国有股东在董事会中应该发挥他们应有的作用，国有资产监管体制应该能够适应规范的公司法人治理结构的要求。
    第五，国有企业的劳动、人士、分配、福利等制度，应该能够很好的适应社会的要求，企业有很强的社会责任感，对社会有较高的透明度。
    第六，处于对非国有资本、外资开放的行业和领域的国有企业，或者虽然不属于这些企业，但是他需要走出去的国有企业，应当具有较强的国际市场竞争力。
    以上都是个人观点，仅供参考。谢谢大家！

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