补贴政策正在会签 食用油“接班人”圈定花生业

　　李平 王延春

　　本报获悉，中国政府正在制定一项花生补贴政策，目标是增加花生产量，提高中国食用油自给率。

　　目前，相关的补贴细节尚未最终确定。中农办、国家发改委、农业部、财政部在内的多个中央部委，已进入会签阶段。

　　如果进展顺利，这些政策将在明年春播前公布，以调动农民种植花生的积极性。一些专家据此推测，花生补贴政策极有可能写入明年的“一号文件”。

　　力挺花生

　　本报获悉，来自官方和智囊机构的多路调研团队，已经在过去的一年中密集考察花生产业。

　　最近的一次考察规模最大，规格也最高。11月底，来自中央政策研究室、国务院研究室农村司、农业部政策法规司、发改委体改司、商务部市场运行司、国家开发银行、中央党校内参室等部门的数十位官员奔赴山东，在莱阳市举行了一个闭门会议。

　　知情人士透露，这个调研团队目标明确，就是要了解花生产业链的各个环节，为即将拟定的花生补贴政策做准备。

　　此前，包括中国粮油学会、北京大学地方政府研究院、中国食品土畜进出口商会在内的众多智囊机构已经在山东、河北等花生主产区进行了一年多的持续调研，并向国务院呈送了相关调研报告，建议出台相关政策，扶持花生产业，保障中国食用油安全。

　　这些机构认为，与大豆相比，花生产量高，出油率更高，是最理想的油料作物之一。相关数据显示，中国大豆亩产量约为250斤，花生普遍在500斤左右；大豆出油率不足20%，而花生出油率在48%-56%。单纯从食用油供给角度看，发展花生产业要比大豆更为有利。

　　中国是全球最大的花生生产国，产量稳定在15000万吨左右，约占全球总产量的43%。

　　但与之形成鲜明对比的是，花生油在中国食用油消费构成版图中占比极小。国家发改委的一份文件显示，2007年中国消费了2374万吨食用油，其中大豆油占39.3%，而花生油仅占8.1%。

　　山东鲁花、龙大等花生油龙头企业的负责人对记者表示，花生油产量止步不前的主要原因是原料紧缺。鲁花集团的一位高层说：“就我们企业来说，如果原料供应能够跟上，马上就可以加大压榨能力。”

　　“我们呼吁2010年春播之前，能出台扶持花生种植的政策措施：一、实行良种补贴每亩60元、种植面积和农资综合直补每亩83.97元，对产量、农机具购置和保险保费给予高额补贴；二、鼓励大型企业集团选育优良品种，给予每亩60元直补。”参与调研的一位北京大学专家说。

　　这些意见最终引起了国务院高层的关注。据悉，决策层在相关报告上作出批示，要求相关部委尽快会商，研究并提出花生产业扶持政策。

　　遴选“新太子“

　　来自农业部种植业司的一位官员证实了上述消息。不过他拒绝提供更多的细节，“现在油脂的问题格外敏感。”这位官员对记者表示。

　　他所说的比较敏感是指最近的食用油价格波动。统计数据显示，进入12月份以来中国食用油价格出现明显上涨。中国第一油脂品牌金龙鱼上调了6%—6.5%，福临门、鲁花等更是上调了10%—15%。食用油价格的波动放大了人们对于通胀的预期，也让食用油安全成为公众关心的焦点问题。

　　对于食用油安全的担心包括两个方面，一是外资控制，二是油脂自给率。官方已经驳斥了外资控制和威胁中国食用油安全的论调，但油脂自给率持续走低则是中国政府和粮油行业挥之不去的阴影。

　　一个被广泛认可的数字是，中国仅能维持半数的油脂自给率。大豆作为中国最主要的油脂来源，对外依存度高达80%，并仍持续走高；第二大油源棕榈油则是100%依靠进口。

　　这种高度依赖的结果是，中国政府发现自己很难像调控粮价那般稳定油价。

　　“4000万吨大豆相当于3亿多亩耕地，中国要吃大豆，但又没这么多耕地，怎么办？只能进口。而进口就难免看人脸色。”中国粮食行业协会一位专家说。

　　如果不想看人脸色就需要寻找中国自己的油脂油料长板，弥补食用油缺口。事实上，中国政府近年来一直在寻找解决的办法，但结果都不尽如人意。

　　最早时中国曾试图复兴中国大豆产业，但大豆与小麦、稻谷、玉米三大主粮争地，只得作罢。

　　随后曾有人提议发展山茶油。这些作物主要在山区种植，不与粮争地。但缺陷是产量太有限，没有发展潜力。

　　最终，花生产业获得了业内人士的青睐。花生在全国都可以大范围种植，而且不与粮争地，在山西、宁夏、辽宁等干旱地区、资源型城市转型地区，均具有广阔的发展前景。

　　中国政府一位高层曾经表示，大豆产业已经回天乏术，提高食用油自给率只能寄望花生。

　　产业洗牌？

　　一旦政策大力扶持花生产业，在一定程度上中国粮油产业将迎来一次重新洗牌。

　　一位不愿具名的油脂企业负责人私下对记者表示：“这些政策对于大豆压榨企业来说，是福是祸很难说。”

　　不过，也有人质疑花生产业能否承担起这样一个使命，更很难测算花生油未来能在中国油脂市场上占有多大份额。

　　事实上，在中国油脂行业一直存在花生与大豆的路线之争。但总是大豆胜出并占决定性优势。此间原因，除了原料供应之外，大豆除了榨油还能用豆粕做成优质的饲料，为大豆压榨企业提供了一块重要的盈利来源。而花生则不具备这样的优势。

　　山东省社科院周垂钦博士介绍：“跟大豆相比，花生压榨之后蛋白变形比较厉害，不太适合作饲料，而且蛋氨酸、赖氨酸含量也低于豆粕。因此饲料厂家不太愿意接受，市场很小。”尽管鲁花等企业加大了这方面的科研力度，但这个问题似乎一时半会儿还难以解决。

　　因此，周垂钦表示了谨慎的乐观。“如果政策扶持到位，花生油在食用油消费量中的比例有望提高3到5个百分点。”

　　也就是说，从目前的8%提高到12%，这相当于花生油产量增加100万吨。这对于2400多万吨的中国食用油市场来说算不上革命性的变化。