来源：中国经济时报
——访知名反腐专家、“中国惩治和预防腐败重大对策研究”课题组组长王明高博士
■本报记者 程小旭
１２月１６日，安徽马鞍山市原副市长吕金宝受贿案在合肥市中级人民法院一审宣判。吕金宝自１９９７年４月至２００８年１１月，在先后任马鞍山市金家庄区区长
“这个贪官贪了１１年才被揪出来，如果我国实行了公民信用保障号码制度，吕金宝可能不会藏得这么深。”知名反腐专家、“中国惩治和预防腐败重大对策研究”课题组组长王明高博士告诉记者。
今年１０月１３日，中央纪委书记贺国强在《人民日报》撰文指出：要积极推进反腐倡廉工作创新。其中他提出，要认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点规律，积极推进反腐倡廉理论创新，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、作出新概括，为推进反腐倡廉建设提供有力的理论指导。
作为反腐倡廉的一种新理论，王明高提出“公民信用保障号码制度”，记者日前就这个话题采访了他。
中国经济时报：什么是公民信用保障号码制度？这个制度有什么特点？
王明高：公民信用保障号码制度是许多发达国家实行的一种制度，主要特征是一人一号，终身不变。该号码作为公民从事各项工作及一切活动的身份证明，记载公民的信用、奖惩等信息资料。公民信用保障号码制度的设立，旨在构建“守信者褒，失信者惩”的社会信用机制，对增强全社会的诚实守信意识，规范社会保障，降低社会犯罪率，惩治和预防腐败等具有十分重要的作用。
具体来说，公民信用保障号码制度有六大功效：一是有利于治理信用失范；二是有利于健全个人所得税征收制度；三是有利于完善社会保障体系；四是有利于降低社会犯罪率；五是有利于预防腐败；六是有利于打击贪官外逃。
中国经济时报：我国实行的个人身份证制度与公民信用保障号码制度有什么不同？当前是否可以在我国推行公民信用保障号码制度？
王明高：改革开放后，随着人口流动的增加和公共管理的需要，我国实行了与户籍制配套的公民身份管理制度。从１９８４年开始我国逐步对公民发放居民身份证，１９８５年９月居民身份证制度正式确立，１９９９年我国改革居民身份证编号，开始在全国建立和实行公民身份号码制度。身份证制度自实行之日起，对我国居住人口管理、各种案件的处理、银行存取款以及出入境人员核对等工作，发挥了不可取代的作用。但其缺陷也不容忽视：
第一，证件信息量太少。我国当前使用的公民身份证件所涵盖的信息过于简单，只简单包括证件上显示的信息，如姓名、性别、头像、民族、住址以及证件号码等，个人信用状况、个人所得税状况、个人违法违纪状况等重要数据都未包括在内。第二，个人信息共享系统不完善。当前我国各行业领域之间比较孤立，同一行业之间相对产生互联，信息很大程度上可以共享，但不同行业、不同领域之间几乎未建立互联关系，公民在不同领域中的行为与表现不能通过号码查询出来，很难达到个人信息共享。第三，假身份证现象严重。尽管我国身份证在防伪方面采取了许多新技术，如精细的工艺印刷、大头照片、公安局章印和激光防伪塑封等技术。但是，随着科学技术的迅速发展和经济利益的驱动，身份证中应用的各种防伪技术逐渐被人们了解，从而为不法分子进行证件伪造创造了条件。如中国工商银行重庆九龙坡支行原干部陈新，曾携带４０００多万元人民币在越南、缅甸境内疲于奔命，一共换了２９个假身份证。
我国现行的居民身份证管理与发达国家的身份证或社会保障号码管理仍有一定差距。我国身份证以户籍管理为基础，其主要作用是识别身份；公民身份号码系统数据比较单一，只包括个人身份、社会保障的数据库，个人信用、个人所得税等重要数据还未包括在内。同时，由于社会各部门职能分散、条块分割，加之各部门子信息系统的建设不统一，也影响信息的使用。因此，我国应在现行公民身份号码的基础上，设立一个公开、统一、标准的，功能更为强大的公民信用保障号码，这不但符合历史依据和现实需要，而且还具有长远的社会效益，可促进国家政治的稳定，完善政府的宏观调控，增强全社会的诚实守信。
中国经济时报：在目前条件下，我国应怎样设立公民信用保障号码制度？需要注意的问题有哪些？
王明高：公民信用保障号码的设立思路有两个：一是设立统一的公民信用保障号码。公民信用保障号码从出生之日起连同出生证由监护人代理申请，一定的时间间隔进行更新，这样有利于培养公民从小诚信守法的观念。公民信用保障号码实行每人终生一号，每个公民都只能用这个号码谋取职业、开设银行账户、存款、借贷、消费信贷、租房、注册公司、经营企业和进行其它交易活动等。公民信用保障号码要应用到各个领域，所有涉及个人信息的系统包括人口管理部门、社会保障部门、个人信用体系、交通部门等都应采用这个号码作为管理号码，金融系统为了区分及保护隐私，可采用信用保障号码作为可检索的字段。二是实施严格的“黑名单”制度。“黑名单”制度是指将“腐败嫌疑人”列入“黑名单”，备份成册，分别交给出入境管理机关、出国审查机构、检察院等机关，从而给腐败嫌疑官员设置出国出境障碍，禁止他们在出国审查结束前或“劝阻”他们离境、出国。实施“黑名单”制度，对预防腐败具有十分重要的作用。
设立公民信用保障号码是一项系统工程，需要软硬件支撑、法律的支持、金融实名制的实行等。同时，设立公民信用保障号码需要注意系统安全，个人隐私的保护以及信息的协调使用等，否则不但达不到应有的效果，还会带来消极影响。
简介：
王明高，现任湖南商学院副院长，１９９６年开始致力于反腐败研究，２０００年担任国家社科基金项目——新世纪惩治腐败对策研究课题组组长，２００５年担任国家社科规划后期资助重大委托项目——中国惩治和预防腐败重大对策研究课题组组长，重点研究具有中国特色的反腐败对策。其研究成果不但得到全国人大常委会等高层部门的高度肯定，也受到国际反腐败组织的重视，王明高曾应邀三次出席世界反腐败大会。王明高所著的《科学制度反腐论》（２００９年９月出版发行）已被确定为２０１０年第十四届国际反腐败大会（泰国曼谷）交流材料。
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