财政赤字流向应该透明

　　在中央定调明年宏观经济政策之后，为了保持经济复苏的势头，外界预判明年财政赤字规模或将不低于今年。财政部科研所所长贾康19日在北京表示，明年赤字规模占GDP的比例不会突破2.9%，但是按此比例计算，绝对额可能突破1万亿元。

　　近年来，我国的财政赤字一直保持在1%以下，2008年我国的赤字是1800亿，仅占GDP的0.8%，由于去年年底全球金融危机的不期而遇，今年财政赤字一下子狂增了五倍，高达9500亿元，成为新中国财政史上年份最高的财政赤字。对于明年的财政赤字而言，因为刚刚结束的中央经济会议，基调划定为继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，这意味着明年将继续保持投资力度，财政赤字将有增无减，极有可能突破万亿大关。

　　在万亿财政赤字的面前，由于身份角色的不同，关注的视角也不尽相同。作为政府官员、专家学者关注的是，国家赤字猛增，会不会给国家财政收入造成意外风险，是否在可控范围之内；而作为大部分普通百姓，由于不懂深奥经济理论，大都愿意站在微观的视角，关注上万亿财政赤字的使用细节公开，以及具体流向。

　　从某种意义讲，即便财政赤字总体上没有风险性，但也不代表它使用的正当性和合理性，尤其是使用细节、具体流向等方面的公平和公正。前者是技术上的一种事实判断，而后者则是制度上的一种价值探究，因此，就目前而言，笔者觉得，在关注财政赤字风险的同时，更应把目光锁定在财政赤字的具体流向上。

　　一方面，公开财政赤字流向，是财政民主监督的必然要求。巨额的财政赤字，从根本上讲，也是所有纳税人的重要公共资金。不过，这部分税款现在还未征收，但最终还是要靠纳税人所缴税款来弥补。而从公共财政本质来看，倘若缺乏公共的参与、表达与监督的财政，不能称做是公共财政。

　　与此同时，公开财政赤字流向，也是落实公民知情权的法治要求。财政赤字属于财政预算的范畴，按照《政府信息公开条例》第九条精神，凡涉及到公民、法人或者其他组织切身利益的，需要社会公众广泛知晓或者参与的，必须向全社会公开使用情况。显然，作为一名普通纳税人，当然有权知晓如此巨额财政赤字，由哪几部分构成，国家、各部委、各省市县乡镇四级地方政府、各实施项目究竟是怎么使用这些天文数字级血汗钱的，又具体流向了何方。这些问号，都需要用公开和透明来拉直。

　　历史经验一再告诫我们，政府财政公开透明，是防范公共支出出现“跑偏”、权力寻租、效率低下等弊端的“杀手锏”。尤其值得欣慰的是，随着金融阴霾的逐步消散，我国正在探索全新的执政思路和发展理念，民生为本的内生性增长模式要获得超常规进步和发展，最重要的是架构一种全新的以服务型政府为基础的现代公共财政模式，而这种新型模式的构建和应用，不妨从公开财政赤字的具体流向以及使用细节开始。