来源：中国经济时报
■城镇化如何推进（４）■本报记者 林春霞
“进城里生活谁不想啊，关键是我们得能享受到和城里人一样的保障才行。”来自河北承德市隆化县的农民梅俊琴在接受中国经济时报记者采访时表示，农民本身收入就少，在城市生活的支出又大，如果没有和城里人一样的医疗保险等保障，那还不如老老实实在农村过日子。
本报记者在采访中发现，很多想进入城市生活的农民几乎都持有与梅俊琴一样的想法。他们希望在进入城市的同时，能在户口、教育、医疗卫生、社会保障等方面享有与城市人同等的权利。
但是，这些城镇化发展中的公共服务需求需要巨额资金投入，很多地方财政无力独立承担，巨大的资金缺口成为限制城镇化发展的瓶颈之一。
“对城镇化发展国家要有特殊的金融体制和制度进行扶持。”中央党校经济学部教授、三农问题研究中心副主任徐祥临１２月１５日在接受中国经济时报记者采访时表示，推进城镇化发展，国家应进行政策性金融扶持。
融资渠道需要拓宽和创新
城镇化发展作为城乡经济社会一体化发展的过程之一，需要巨额的资金投入。
据了解，每转移一个农村人口平均需要城市建设费用达五六万元人民币，“十一五”期间，如果每年人口城镇化率提高一个百分点，五年城市建设资金投入总额就达４万亿—５万亿元以上。这样庞大的资金需求，很多地方财政无力独立承担，落后地区城镇化发展的资金约束更加突出。
因为，面对城镇化过程中激增的公共服务需求，许多中小城镇的财政实力都将显得力不从心。据媒体报道，河南郑州曾在２００３年全面放开户籍制度，不仅投资置业、买房、直系亲属投靠等条件可以入户，就连投亲靠友都可以入户，当地财政的压力骤然提高，而尤以在教育投入上的矛盾最为突出。一时间，当地中小学班级爆满，部分学校操场甚至站不下全体学生。而入城农民也发觉，不仅就业机会很少，能享受的公共服务也非常有限。最终，该地敞开的户籍大门悄然关闭。
那么，那些已经推进城镇化发展的地方，到底是如何解决资金瓶颈问题，拓宽融资渠道的呢？本报记者先后联系了江西、四川、甘肃等地一些县级城市政府官员进行采访，但对方均以目前正在积极探索中，尚不方便对外宣传为由拒绝了采访。
随后，记者查阅了一些地方政府官方网站中有关“城镇化建设融资思路”方面的介绍，发现其中不少地方城镇化发展的融资渠道相对单一。
例如很多地方都将土地融资作为最大的收入来源。在接受记者采访时有专家这样表示，近几年房价持续上涨，很多地方政府最大的财政来源都是卖地生财，城镇土地作为政府掌握的最大资产，地方政府往往通过招拍挂等手段，以地生财，筹集大量的建设资金。
“除了以土地进行融资外，一些地方政府还通过招商引资和盘活当地存量资产的方式进行融资。”本报记者采访的一位不愿意署名的学者表示，上述融资方式一方面单一，另一方面筹措的资金量除了财政开支以外，剩下的并不足以解决城镇化发展的资金需求。因此，城镇化发展的融资渠道还需要拓宽和进一步创新。
国家应设立政策性银行
“在中小城市发展的初期进行投资，对企业来说的确是个机遇。但是，也要承担比成熟市场更多的风险。”陈树友是浙江人，２００７年进入河北一个县级市进行房地产开发，至今在当地也算是有一定影响力的地产商。
陈树友在接受本报记者采访时说，在一些中小城市，贷款或融资都面临相当大的难度。具体表现是，贷款额度小、利息高、金融工具单一。
“城镇化发展要解决融资问题，首先要在财政上体现城乡一视同仁的态度。”徐祥临告诉记者，要让公共财政的阳光普照到农村和乡镇，让交通、医疗、教育、水利等各种基础设施建设尽快进入农村和乡镇。城镇化水平提高了，企业和社会资金也都愿意去了。
“更重要的是国家要对城镇化发展进行政策性金融扶持。”徐祥临认为，国家应出台一些特殊的金融体制和制度措施解决城镇化融资问题，让政策性金融进入农村，如通过国家开发银行、农业发展银行进行有针对性的贷款，也可以成立新的金融机构，专门对城镇化发展进行贷款，以便当地进行基础设施建设和发展相关产业。
徐祥临表示，这种政策性金融银行应具有以下三大特点：第一，贷款期限长。即根据不同项目，设定１０年、１５年、２０年甚至３０年期限的贷款。第二，贷款利息低。第三，贷款额度足。很多地方发展城镇化缺少资金，除了当地财政筹措之外，政策性银行的三大特点不仅解决了当地发展城镇化的资金缺口，而且可以吸引企业在当地长期发展。
对于发展城镇化应该注意的问题，中国社科院农村发展研究所研究员党国英(党国英新闻,党国英说吧)在接受本报记者采访时表示，一些地方政府其实靠卖地卖房子就可以解决城镇化发展中的资金问题。而那些相对偏远和落后的地方，城镇化发展的步子不要迈得太快，要根据自身经济发展的能力，不要一味贪大，不要在城镇化发展规划中动不动就搞水上明珠、水上广场、大型雕塑公园等“脸面工程”。因为这些最终还是老百姓买单。
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