来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
核心提示：国家税务部门已确定明年实施一揽子减税政策，包括继续上调个税起征点，实施对9级个税级距和级次的调整，以此来增加工薪阶层收入。同时还将对中小企业、服务性企业、高技术企业实施新的减税政策。专家称这些政策汇总起来，可能会对财政收入有一定影响。
在目前陆续召开的地方经济工作会议中，确定的2010年财政收入目标，基本均与2009年一致，并未随经济形势的好转而上调。
12月23日，中央财经大学税务学院副院长刘桓告诉记者，从今年的情况来看，尽管明年的形势可能好些，但是部门确定的目标都相对保守，预计明年的财政收入目标定在8%左右，与经济增速同步，但是实际财政收入增速可能在10%。
本报记者了解到，国家税务部门已经确定在明年实施一揽子减税政策，以确保经济从保增长到调结构转型，包括继续上调个税起征点、实施对9级个税级距和级次的调整、来增加工薪阶层收入，同时还将对中小企业，服务性企业，高技术企业实施新的减税政策。
刘桓就此表示，“这些政策并无多大新意，单个实施减税不多，但是汇总起来，的确对财政收入的增加有一定的影响。”
多项减税政策将出
2010年财政目标趋于谨慎，与明年酝酿的多项减税政策有关。
记者从接近税务部门的权威人士了解到，税务部门有望在几大领域实施新的促进结构调整的减税政策。
第一，在鼓励企业创新和产业升级换代的税收政策领域，目前是对高新技术企业的研发投入是加计50%税前扣除，下一步要考虑对企业技术开发的准备金，按照一定的比量在税前扣除。
第二，促进服务业和中小企业发展的税收政策。既有的服务业的税制主要是征收营业税，弊端是按照全额的流转来征收。一些服务业，如金融业、保险业的流转环节很多，征收营业税，可能有重复征税的情况。
所以下一步的改革是增值税涵盖服务业，取代营业税，这是一个长远考虑方向。短期内，可以增加跟生产密切相关的交通运输和建筑安装采取增值税的覆盖；对流转环节比较多的行业，如金融、物流，采取按差额征税。
第三，从扩大居民消费和促进就业角度，从近期来看，将继续减轻中低收入者的纳税负担。目前的工薪所得是按9级累计税率，这在世界上看是偏高的，也非常繁杂。下一步国家税务部门将这个级次适当简化，级距适当拉开。
个人所得税的起征点也会提高，把劳务报酬税起征点（800块），未来有望调到与工资起征点（2000块）一样。
最后是，对下岗失业优惠政策将扩大到大学生、农民工等群体，一并视为就业困难群体。
接近国家税务部门的人士指出，目前这些税收政策有些马上要实施，比如对于微型企业的税收减半措施，在2010年1月1日实施，其他的不少需要人大批准，但是总体上是促进居民消费的增长，增加工薪阶层的收入，减少对中小企业的负担。
不过，这位人士也透露，明年也将在部分领域实施加大税收的力度，比如环境税有望开征，资源税将扩大征收范围，包括水也在范围之内，另外对于石油、天然气、煤炭等能源由从量计征，改为从价计征等等。
此外，由于西方国家对中国开始实施碳关税和碳税措施，中国也正在加快研究步伐，实施对等实施碳相关税收的征收的办法。
明年财政收支不平衡仍突出
记者了解到，目前各地召开经济工作会议，江西、安徽、河北、浙江都确定2010年的财政收入目标，与2009年等同或者略低。
一位中部某省财政厅预算处的人士指出，财政收入主要是指预算内收入，这部分并不完全与经济同步，事实上明年很多减税政策，比如像两税合并仍会继续，这会限制税收收入增长。而当前增长最快的部分，比如土地收入等，属于基金收入，并非列入财政收入的范畴。
“目前公布的数字，是经过仔细测算的，明年还会实施减税政策，继续确保企业形势转好。因此收入增长有限，但是支出却会继续加快，这会导致财政赤字也不低。”这位人士说。
事实上今年的收支不平衡已经出现。
今年1-11月累计，全国财政收入63393.1亿元，比去年同期增加5324.89亿元，增长9.2%，尽管超出全年8%的年初定的目标。但是1-11月财政支出累计达到56235.97亿元，比去年同期增长22.7%，呈现更快的步伐。其中医疗卫生、农业等领域支出加快。
但是反映企业效益的企业增值税，个人收入的所得税增长仍很慢，这说明企业和个人的收入增长并不理想。前11个月国内企业增值税同比增长0.3%，反映个人收入的个人所得税仅仅同比增长5.3%。
财政部财科所所长贾康此前判断，2010年中央投资将达到5885亿，高于今年的4875亿，由于发改委原定的第五批中央投资可能会转到明年下达，加上其他支出增加，2010年的财政赤字可能会达到1万亿水平。
从而创下建国以来的新纪录，但是从赤字规模占GDP比例来看，2.9%的比例仍然低于亚洲金融危机期间曾经创下的3.1%的纪录。
他在近期的多次会议上指出，明年下半年的经济数字可能不如上半年，为此可能需要出台新的经济政策，但这会导致更大的财政支出。
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