来源：21世纪网-《21世纪经济报道》
核心提示：《意见》禁止对国家已明确为严重产能过剩的产业中的企业和项目盲目发放贷款，禁止产能过剩行业通过新发企业债、短期融资券、中期票据、可转换债、股票或增资扩股等方式融资。
“一行三会”对过剩行业打出重拳。
12月23日，央行、银监会、证监会、保监会联合发布了《关于进一步做好金融服务支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见》（下称“《意见》”），禁止对国家已明确为严重产能过剩的产业中的企业和项目盲目发放贷款。
而在直接融资方面，《意见》禁止产能过剩行业“通过新发企业债、短期融资券、中期票据、可转换债、股票或增资扩股等方式融资”。
在信贷和直接融资上的两个“禁止”，《意见》对过剩行业可谓严厉。
今年9月，国务院常务会议将钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备6大行业确定为产能过剩行业。一位业内人士告诉记者，在六大过剩行业明确后，证监会就实际上已经停止了对这些行业中企业的IPO以及上市公司再融资的审批工作。
《意见》意味着，上述六大过剩行业的企业将很难得到融资。
在对过剩行业“压”的同时，《意见》也对列入振兴规划的产业在金融支持政策上作了相应安排。年初，国务院发布了汽车、钢铁、装备制造等十大产业振兴规划。
企业“走出去”也是金融支持的重点。《意见》规定，对重点产业企业在境外投资国家建设急需的能源、矿产等战略资源，开展境外资源勘探和开发，金融机构要做好信贷支持和外汇收支等配套金融服务。
产业、金融政策衔接
此前，尽管国家推出各种产业政策，甚至有明令限期淘汰的产能落后项目，但一些银行也通过各种“擦边球”的方式对这些项目进行信贷支持。
对这些项目，《意见》规定，“银行业金融机构不提供任何形式的信贷支持”。这包括不符合重点产业调整和振兴规划以及相关产业政策要求，未按规定程序审批或核准的项目，尤其是国家明令限期淘汰的产能落后、违法违规审批、未批先建、边批边建等项目。
《意见》还规定，“对于不符合产业政策、市场准入条件、技术标准、项目资本金缺位的项目，不得提供授信支持。”
“这一规定使得金融政策与产业政策衔接起来了，强化了产业政策。”一位银行人士表示，以前一些没有得到批准的项目通过各种方式从银行得到信贷，对于贯彻国家的产业政策是不利的，这也不利于银行控制信贷风险。
今年政府融资平台贷款突飞猛进，也积累了相当大的风险。《意见》要求加强对地方政府融资平台信贷资金运作的风险监测、风险提示和风险防范。
《意见》的思路是落实国家规定的贷款标准和贷款条件，以及固定资产投资项目最低资本金制度。事实上，政府融资平台贷款的风险主要集中于资本金不到位，运作不透明。
《意见》明确规定，“对于出资不实、治理架构、内部控制、风险管理、资金管理运用制度不健全的融资平台，要严格限制贷款”。
拿捏钢铁“交叉区”
《意见》尽管禁止了过剩行业的直接融资，但对于信贷并不完全禁止，提出对属于产能过剩的产业项目，要从严审查和审批贷款，禁止“盲目发放贷款”。
“不可能规定禁止对一个行业贷款。过剩行业中也有龙头，也有好企业，银行也不会一刀切。”一位国有银行人士表示，过剩行业中的好企业还是会支持的，但这考验着银行的管理水平。
上述人士表示，目前不少银行对于这些过剩行业都进行了名单制管理。即总行对行业里好的企业列了一个名单，在控制行业集中度风险的前提下，挑选一批企业，对这些企业可以进行信贷支持。而在名单之外的企业，则要求退出。
十大行业振兴规划和六大过剩行业为银行的信贷政策指明了方向。而在行业政策中，钢铁行业既在十大振兴行业目录中，又在六大过剩行业目录中。 “钢铁作为一个行业整体过剩，但过剩在哪个地方，该卡那家企业的贷款并没有明确规定。”另一位银行人士表示，对于钢铁行业的信贷政策需要商业银行去拿捏。
上述银行人士表示，“对钢铁企业再新上项目肯定不会支持了，现有的支持的企业也不会再增加授信了。”
他认为，关键是通过企业财务数据的变化来识别“过剩在哪里”。“企业的库存增加，销售价格下降，就证明你生产的产品是过剩的。通过财务报表就可以把你识别出来。”上述人士表示。
上网从搜狗开始
