中国食用油安全战略高地：花生振兴

　　彭真怀

　　目前我国食用油自给率不足50%，早已超出了国家战略安全警戒线。

　　1996年以来，我国食用油进口量远远超过国内生产总量，是世界上第一大食用油及其原料进口国。更严峻的挑战还在于，ADM、邦吉、嘉吉和路易·达孚等跨国粮商，已经在我国97家大型油脂企业中的6 4家参股控股，占总股本的66%，完成了对我国食用油上游原料、中游加工和下游市场的绝对控制权。

　　用这些跨国粮商的话说：“我们要把80%的投资用在消灭对手上，把20%的投资用在合作上。”针对这种咄咄逼人的失控局面，我们认为需要在国家层面支持花生产业。

　　花生油已经成为我国三大食用油之一，花生产业也因此更具有支柱性和带动性作用。笔者认为，应当充分认识花生产业对国计民生的重大影响，以确保后金融危机时期国家食用油战略安全，减少食用油及其原料进口，提升我国农a>产品的国家竞争力。

　　竞争优势突出

　　花生是世界五大油料作物之一，2008年的贸易总量超过200万吨，价值约为20亿美元。目前，全世界有100多个国家种植花生，每年收获面积3.45万亩，总产量3300万吨。与2000年相比，2008年全球花生油年产量为490万吨，增长了9%。在人类食用油消费中，花生油所占的比重一直呈上升趋势，年消费量在480万吨左右。其中，我国和印度消费量最大，约占总量的3/4。

　　我国花生具有战略竞争优势。花生是一种耐瘠薄、抗干旱作物，不与农争地、不与人争粮。自上世纪90年代以来，我国花生种植面积基本稳定在7000万亩，仅次于印度列世界第二位；总产量为1500万吨，占全球40%，居世界第一位；出口量在65万～78万吨之间，占国际贸易的40%以上，是世界第一大出口国。从全球战略格局上判断，我国花生种植面积超过100万亩的省份现有14个，单产是世界平均水平的两倍，竞争优势突出。

　　战略地位认识不足

　　但目前我们对花生产业的 战略地位认识不足。

　　在调研过程中，我们把花生与大豆进行了比较，结论是每亩花生产量为250公斤左右，大豆在120公斤上下；花生含油率为50%左右，大豆在20%上下，花生亩产和含油率都在大豆的两倍以上。也就是说，生产同样数量的食用油，种大豆需要4亩地，而种花生仅要1亩地。

　　在花生主产区我们了解到，当地群众代代相传着“一亩花生四亩粮”的说法。指的是在相同生产条件下，一亩花生所获得的有效经济收入，分别是小麦的3倍、水稻的4倍和玉米的5倍。但群众特别不能理解的是，为什么花生不能像小麦、水稻和玉米一样，得到种植、农资综合直补和良种农机具购置补贴？

　　另外，花生在价格形成上不享受最低保护价，完全由农民自己承担市场风险。今年3月，国内花生价格跌到了每吨4000元，农民手中的花生不得不忍痛喂猪，导致种植面积比去年减少约650万亩。

　　我们注意到，2008年4月，财政部在《中央财政种植业保险保费补贴管理办法》中，对花生仅规定了额度极低的补贴，基本上把花生排除在政府支持的品种之外。9月，农业部发布《全国优势农产品区域布局规划（2008～2015年）》，提出未来8年重点培育16个优势农产品品种，并在全国划定58个优势区，花生再次无缘“优势品种”之列。11月，财政部、国家税务总局下发农产品加工企业所得税优惠政策的通知（财税[2008]149号），其中明确规定，用花生加工制成植物油和饼粕等副产品的企业享受该政策。

　　但在具体执行过程中，一些地方政府担心税收下降不愿实施到位，在客观上抵消了企业做大做强的积极性。

　　此外，对花生产业的科技研发投入也不够。花生科研力量非常分散，非常忧虑的是，受传统种植习惯影响，花生至今未能形成优势产业带，基础设施薄弱，自然灾害影响大，只能靠天收成。其中最大的隐患，是花生种子繁育缺乏科技投入，人员、机构和条件不足以系统培育优质专用品种。面对这种状况，如果不从国家层面重点规划花生科研专项，就会导致整个产业链遭受更严重的弱质性和风险性威胁。

　　政策扶持建议

　　我们建议国家对花生产业给予政策扶持。具体建议是：

　　第一，实施花生振兴战略。应从战略上发挥优势，有效抵御食用油市场的外来冲击。为提高花生产业化水平和国家竞争力，建议把花生种植作为开发革命老区和贫困山区的重要措施，把花生深加工作为振兴我国农产品加工的支柱产业给予优先扶持。可以考虑在国务院直接领导下，由国家发改委牵头，会同有关涉农部门，共同研究制定《花生产业振兴规划》、《花生种植布局规划》和《花生科技支撑规划》，形成系统完整、高效运转的制度保障体系。

　　这一战略的要点应当包括：一、建立高产量、高含油量和高油酸的三大品种育种计划；二、推广地膜覆盖栽培、机械化生产和基因工程等先进技术，形成精准农业发展模式；三、制定配套的产业保护和支持政策，保证种植、储运和加工等各个环节的关联参与者都能获得社会平均利润率。

　　第二，建立花生种植基地。为了表明振兴花生产业的政策导向，我们建议发出积极而明确的信号，首先把花生增补进农业部《全国优势农产品区域布局规划（2008～2015年）》，在长江以北省份优化种植布局，重点在新疆和沿黄河8个省份形成优势产业带。可以考虑在山东和辽东半岛建立出口花生产业带，在黄淮海和长江中下游地区建立油用花生产业带。

　　尤其呼吁在2010年春播之前，出台扶持花生种植的政策措施：一、实行良种补贴每亩60元、种植面积和农资综合直补每亩83.97元，对产量、农机具购置和保险保费给予高额补贴；二、鼓励大型企业集团选育优良品种，给予每亩60元直补；三、做好种植基地的基础设施建设、科技服务体系建设及其他配套建设，在花生主产区探索“企业得原料、农民得实惠”的产业化运作模式。

　　第三，扶持花生龙头企业。通过税收、信贷等方面，扶持3~5家以花生育种和栽培为主的地区层面的龙头企业；以花生产品销售和储运为主的物流层面的龙头企业；以花生榨油和食品为主的加工层面的龙头企业。

　　第四，鼓励花生科技创新。着力在花生新品种培育，地膜覆盖栽培、机械化生产和基因工程等先进技术，以及花生油压榨工艺上进行科技创新。

　　第五，整合花生行业资源。要实现我国食用油50%自给率的预期目标，就必须在确保粮食种植面积的前提下，开发利用土壤贫瘠和气候干旱地区的非耕地资源，选择高产、高出油率的油料品种进行突破，花生完全符合这个方向。预计到2020年，我国花生原料需求量将达2100万吨以上，这预示着在现有产量的基础上还应增长40%以上。因此，我们认为有必要整合花生行业的各种资源。（作者系北京大学中国地方政府研究院院长）