来源：深圳新闻网-深圳商报
专家认为，应构建地方政府的“阳光融资”机制，以提高财政带动社会资金的效能和资金配置效率
１２月２３日，工人在银川火车站改造工程工地施工。目前，宁夏银川火车站改造工程建设正酣，该工程站房建筑面积２９９９４平方米，预计将于２０１１年初竣工。 新华社发
记者调查
重大项目建设地方财政压力很大
从广西首府南宁驱车２小时，就到了钦州市保税港区。尽管金融危机阴影还未完全散去，但中石油千万吨炼化工程等一批特大型工程的开工上马，仍给这里带来热火朝天的建设景象。
这一切源于２００９年广西计划在北部湾推进的１９０个新开工重大项目。据统计，目前已开工项目涉及总投资３０００亿元。重大项目对经济的拉动效果显而易见，但地方财政也因此承受了很大的资金压力。
２００９年钦州重点基础设施建设项目中，自治区支持的专项资金只占投资总额的１５％。“绝大部分建设资金需要地方配套解决，各市和项目业主的融资压力很大。”钦州市发改委的有关负责人坦言。
位于中国西北的青海省，也面临着地方配套资金难题。２００９年，中央向青海下达了项目资金７２．６亿元，要求地方配套投资３５．８亿元。这让财政收入８０％靠中央转移支付的青海地方财政承受了不小的压力。
虽然青海通过省级预算内投资及财政专项安排、政府信用平台等多种渠道，确保了配套资金需求，但有关人士坦言，资金落实的难度“的确很大”。
政府测算
４万亿投资地方资金缺口５０００亿
２００８年１１月，为抵御金融危机的冲击，中国推出４万亿元投资的经济刺激计划。其中，两年内中央投资１．１８万亿元，需要地方配套１．１２万亿元。据国家发改委测算，各级地方政府的资金缺口达５０００亿元。
面对资金压力，各级地方政府除了由财政部代为发行地方债外，主要的筹资途径是通过建立各种融资平台，以“城投债”的名义，向银行贷款，带动项目投资。
２００８年，钦州市政府组建了钦州市开发投资集团公司，以其为贷款主体，以预期财政收入作为信用担保向银行贷款。截至目前，该集团与建行、国开行、北部湾银行等７大银行共签订了９００亿元信用额度，落实政府信用贷款７５亿元。
中国银监会主席刘明康在今年年中工作会议上引用的央行数据称，目前全国有３８００多家政府融资平台。２００８年初，全国政府融资平台公司负债总计约为１．７万亿元，而到了２００９年５月末，此类负债已上升至５．２６万亿元，在不到一年半的时间里增加了３．５６万亿元，其中８５％来源于银行贷款。
据财政部财政科学研究所的一份报告估算，截至２００７年年底，中国地方政府债务余额约为４万亿元，占当年地方政府财政收入（不含土地出让金收入）的１４３．７％。
专家观点
构建地方政府“阳光融资”机制
“融资平台对弥补地方资金缺口起到了雪中送炭的作用，但也增大了地方政府的债务风险。”国务院发展研究中心研究员倪红日说。
国家发改委财金司司长徐林在１０月份举行的“中国城投债创新与发展研讨会”上指出，城投债发行规模的空前上涨和地方政府负债超５万亿元等因素有可能引发风险。
“这些大规模借贷都是以未来经济好转为预期的，一旦未来经济下滑或项目未能如期盈利，银行将面临很高的坏账风险。”安邦集团资深分析师李明旭说。
从历史上看，１９９３、１９９４年，地方政府投资热潮促使银行信贷快速增长，但在随后宏观调控收紧和经济下滑期，银行不良资产率开始显著攀高。在１９９７年亚洲金融危机前后，中农信、中创、海发行等全国性大型金融企业相继关闭。１９９９年中国政府决定剥离银行坏账，向四大资产管理公司注入的银行不良资产高达１．４万亿元。
“上世纪９０年代中国银行业巨额呆坏账的教训不应遗忘。”北京大学经济学院教授何小锋说，“现在有些地方政府主导的投资项目将加剧中国的产能过剩。一旦投资在长时间内无法收回，将导致银行呆坏账风险。”
财政部财政科学研究所所长贾康认为，要通过逐步规范地方融资平台，构建地方政府的“阳光融资”机制，以提高财政资金带动社会资金的效能和资金配置效率，形成一种长期的，规范化的制度安排。
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