低碳交通遭遇短板

　　燃油拖了排放后腿

　　距离国Ⅳ排放标准实施的日子越来越近了。按照2005年国家出台的汽车污染物排放标准实施规划，我国将分别从2010年1月1日和7月1日开始实施重型汽车、轻型汽车国Ⅳ排放标准。然而截至目前，环保部仍未明确国Ⅳ正式实施日期。

　　我国汽车业发展很快，车辆排放标准的升级也很快。提升排放标准当然是有必要的，但脱离燃油标准的排放标准，却有点“跑步前进”的味道。一个木桶只要有一块短板，水还不得照样流出来吗？

　　相关资料显示，2000年全国开始实施国Ⅰ汽车排放标准，2004年升级到国Ⅱ排放标准，2008年实施国Ⅲ排放标准，而国Ⅲ和国IV实施的时间间隔却很短（如果2010年1月1日实施国IV的话）。据悉，环保部当前已在制订第五阶段的机动车排放标准。

　　一辆符合国Ⅳ排放标准的机动车比同类型国III车污染物排放降低约50％。当然，前提是燃油品质必须与之匹配。

　　与此机动车排放标准“一路快跑”的速度相比，我国燃油品质及国家标准却一直进展缓慢。

　　“我国从实施国Ⅱ排放标准以来，燃油品质均不能保证排放标准的实施。按计划我国即将实施国Ⅳ排放标准，然而到明年初，才能在全国范围内提供符合国Ⅲ标准的燃油。”中国汽车工业协会专家说，他们曾因此上书环保部，要求暂缓实施国Ⅳ汽车排放标准。

　　北京和上海的燃油升级步伐要相对快一些。

　　借主办奥运会和世博会的契机，北京市机动车去年1月1日开始使用与国Ⅳ排放标准匹配的燃油；上海今年11月1日起，开始对全市新注册登记牌证的所有轻型汽油车，以及市内使用的公交、环卫、邮政、市政建设用车，均提前实施国Ⅳ标准，与之相匹配的“沪四”标准成品油也同步上市，90号和国2标准汽油则全面退市。

　　国家标准缺位，也许可以成为燃油品质升级缓慢的一个借口。

　　本报记者获悉，京沪两地销售的这些成品油，只能算是符合“京四”和“沪四”标准。虽然距离国Ⅳ车辆排放标准“规划执行期”仅剩一周，国Ⅳ燃油标准却至今仍未出台。

　　此前，环保部污染防治司官员透露，环保部“正在推动国家标准委员会加紧制订国Ⅳ国Ⅴ的成品油标准”。

　　而其它城市燃油升级的步伐慢了几拍，似乎也“有法可依”。根据国家节能环保政策规定，虽然2008年全国机动车排放标准已升级到国Ⅲ，但直到2010年元月，才要求全国城市车用汽油达到国Ⅲ标准。

　　中国大气环境科学研究所所长柴发合就此指出：“对车用燃料及车用燃料添加剂的要求过于笼统，造成目前排放标准与车用燃料标准脱节的‘车油不匹配’现象，影响了机动车排放控制的实际效果。”

　　“系统方法”能否根除“短板效应”

　　“不能同时推动高质量的燃油，低排放就是一纸空谈。”美国自然资源保护委员会中国项目组专家直言。

　　能源基金会资助的“大气污染防治法修改论证”项目组也持类似观点，“目前的问题是，一方面我国不断提高机动车、船的大气污染物排放标准，一方面与排放标准实施相配套的燃料及添加剂标准却迟迟难以出台，合乎要求的燃料及添加剂供应不足。”

　　机动车排放标准和燃油品质“长短板”矛盾及其后果已经显现。

　　近年来，我国珠三角、长三角和京津冀地区的灰霾天气已有所增加，在珠三角地区城市中，灰霾天气有的已经占到了全年天数的一半或一半以上。2008年，机动车尾气排放已成为城市空气污染的重要来源，氮氧化物排放量占城市空气污染排放总量的50％，一氧化碳占85％。

　　据测算，如不能及时提高机动车尾气排放标准和燃油品质，到2015年，城市机动车污染物排放量将比2005年上升一倍。更有甚者，少部分商家提供的燃料中含有有毒、有害物质，加剧了机动车排放污染物的危害性。

　　“这些问题的长期存在，不仅会使机动车尾气排放标准得不到实施，而且会使国家防治尾气排放污染的努力付之一炬，更严重的是会直接危害到民众的人身和财产安全。”“大气污染防治法修改论证”项目组专家认为，交通工具排放标准是控制交通工具污染的关键所在，而执行新排放标准需要高品质燃油做保障。

　　毫无疑问，消除燃油的“短板效应”，是加快机动车尾气污染防治步伐的关键所在。

　　“大气污染防治法修改论证”项目组专家表示，规范燃料质量与车辆排放量应同时进行，采用“系统方法”强化对交通大气污染的防治。“我们建议授权环保部制定燃料质量标准，对清洁燃料作出规定。以系统方式同时规范车辆排放量和燃料质量，可以更快、更经济有效地实现对移动源的排放管理。”

　　据悉，在过去的十年当中，包括美国与欧盟成员国在内的许多国家和地区，均已采取“系统方法”降低机动车排放污染。按照这一方法，这些国家将规范燃料质量与车辆排放量同步进行，而不是分别进行处理。

　　“使用更高标准的汽油，肯定对改善环境有好处，只是希望这不要又成为石油、石化企业趁机涨价的借口。”安徽车主高女士的担忧不无道理。此前，国家发改委有关人士在接受媒体采访时表示，石油企业技术升级、设备改造需要巨大的投入，将达几百亿至上千亿元之巨。该人士称，目前的成品油定价体制，难以体现“优质优价”原则，“确实制约了石油企业技术升级的积极性”。按这种说法，不管是排放标准还是燃油标准的提高，最终买单的又是老百姓。