试解中国水价系统方程

　　本报北京讯（记者郭锦辉） 国家发改委价格司网站上近日公布的一份《中国水资源及水价现状调研报告》认为，为了节约资源和保护环境，中国水价客观上有一个逐步上调的过程。从长远看，应将水资源费改成水资源税，纳入年度预算，专款专用。居民和社会相应承担供水管网和污水处理日常运行维护费用。

　　这份完成于2009年8月的调研报告是本周挂到网上的。报告分析了中国水资源的分布和禀赋，对中国水价的现状和已经采取的措施进行了梳理。

　　报告认为，当前中国水价改革面临以下矛盾：一是越是缺水的地方，经济越不发达，群众和企业的承受能力越弱。但是如不调整水价，从长期看，供水企业没有积极性，供水能力萎缩，最终将制约当地经济社会的可持续发展。二是经济越发达的地区，水污染越严重，而由于认识不到位，结构性缺水矛盾将越来越突出。三是目前提高水价与保障居民生活基本用水需求，特别是保护低收入群体利益缺乏刚性制度保证。四是农业用水价格低、农业用水效率低与农民承受水价上调能力弱的矛盾突出。

　　针对以上问题，报告建议：

　　准确划分政府和市场的责任。供水、排水、污水处理所有基础设施应由政府无偿投入，包括新水源的开发、引水渠的建设、水资源的生态保护、补偿等。

　　改革现行水管理体制和运行机制。供水、污水处理通过招标选择经营企业，政府制定相应的监管规则和服务质量标准体系，选择符合要求的中外企业经营供水和污水处理，水价不足以弥补投资约定的由政府退税或财政补贴。

　　加快实施分类水价、超定额用水累进加价和阶梯式水价政策。按“公平负担，促进节约”原则合理制定分类水价。核定城市居民人均基本生活用水基数，基数内低价，基数内的低收入群体免费，实行累进制阶梯水价。非居民用水可合并工商业用水和城市园林绿化用水，实行较高价格，同时制定合理的中水价格（与自来水比价要合理），鼓励工业和城市用水使用中水；非居民用水实行核定用水定额，实行超定额用水累进加价制度。城市特种行业用水，如洗浴、洗车等，要实行限制性高价。

　　足额在水价内征收污水处理费。以污水处理费占供水终端价格50％为目标，逐步调高污水处理费标准。逐步实行所有污水均经处理达标排放。在将来，污水处理制度要推广到农村地区。

　　推行下游地区向上游地区补贴污水处理资金的阶梯式污水收费政策。该制度可由中央政府出台统一政策，由地方政府通过谈判达成可操作性方案。

　　改革农业用水体制和价格。