招标投标法实施条例更具操作性

　　招标投标法实施条例更具操作性

　　虽然很多业内人士和专家都希望《政府采购法》《招标投标法》两部上位法先统一协调之后再分别制定出台实施条例，但权威人士透露，从目前情况看，基本上已无可能。

　　曾 参 与 《 招 标 投 标 法 实 施 条例》讨论的南开大学法学

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　　专家认为，已公布的《招标投标法实施条例(征求意见稿)》(以下简称《实施条例(征求意见稿)》)将招 投 标 过 程 中 的 具 体 程 序 更 加 细化，更加明确，时间点更加清楚，条件也更加严格，这使得操作过程中不至于存在过多的人为操作的自由裁量权。

　　比 如 强 制 招 标 的 范 围 问 题 ，《招标投标法》只是规定“法律或者国务院对必须进行招标的其他项目 的 范 围 有 规 定 的 ， 依 照 其 规定。”其对必须招标的范围划定得比较原则化，现在的《实施条例(征求意见稿)》则更加具体。《实施条例(征求意见稿)》第四条规定，省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以规定本行政区域内必须进行招标的具体范围和规模标准，但不得缩小国务院确定的必须进行招标的范围，不得提高国务院确定的规模标准，也不得授权下级人民政府自行确定必须进行招标的范围和规模标准。

　　何红锋解释说，此前国家规定工程建设项目的标的额在200万元以上必须招标，而各地方大多规定工程建设项目的标的额在50万元以上必须招标，这虽然不违背国家发改委2000年3号令《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，但在实际操作中就会出现一些问题。比如，按照最高人民法院的司法解释，必须招标的项目却没有进行招标的话应视为无效。“一个标的额为100万元的项目如何界定是否必须招标就是一个很矛盾的现实问题，因为按照国家规定没有达到必须招标的范围，而按照地方有关规定则达到了必须招标的范围。”何红锋说。

　　中银律师事务所主任、中国招投标协会理事赵曾海指出，《实施条例(征求意见稿)》将招投标过程中 的 具 体 程 序 更 加 细 化 ， 更 加 明确，时间点更加清楚，条件更加严格，这使操作过程中不至于存在过多 的 人 为 操 作 的 自 由 裁 量 权 。 不过，他也直言“该征求意见稿中的不足，可能是先天性的。”因为其是《招标投标法》下的下位法，其不能突破上位法做出新的规定，仅能在具体的操作层面做出相应的规定。这就使有些规定存在不足，比如涉及的跨区域的项目存在招投标工作时，由哪一级别的机关来统一管理将存在权力不明的问题。

　　“此外，对于可以不进行招标项目的规定，明显存在与必须招标项目的冲突之处，而中国现有状况下，若规定如此多的不进行招标项目，那恐怕必须招标的项目将越来越少。”赵曾海担忧地说，因为法律对于相应的定义和界限都没有作出规定，完全由具体的执行部门掌握，这甚至会导致招标投标法被架空。