调研保障住房政策 沪民革建议筹建住宅储蓄银行

　　日前，民革上海市委在完成针对公积金和保障性住房政策的调研后建议，大力发展住宅储蓄银行。

　　民革上海市委认为，筹建政策性住宅储蓄银行，既有利于改进公积金的管理、提高公积金的使用效率，完善住房公积金管理制度，又有利于更好地推进保障性住房政策的落实，健全金融体系。

　　民革上海市委在调研中发现，从住房金融来看，尚没有细分的住房金融银行提供专业的住房金融支撑，特别是现行公积金贷款由各商业银行兼营，商业银行盈利性、安全性和流动性的三性要求与公积金的非盈利性、政策保障要求冲突，影响了保障性住房的政策实现效果。

　　如何筹建政策性住宅储蓄银行，民革上海市委提出：住宅储蓄银行应设定为一种政策性银行，作为政府为实现房地产市场健康发展、推进住房保障制度完善、控制和调节资金配置而设立的特殊银行。政策性住宅储蓄银行在经营目标上以国家整体利益、社会利益为重，不追求盈利，但经营管理上须按照银行管理的基本原则，争取保本微利；有自己的特定服务领域，不与商业银行竞争，一般也不设过多分支机构。

　　住宅储蓄银行可在住房公积金管理中心的基础上组建而成。公积金管理中心的管理职能不必改变，可作为住宅银行的政策依托；但管理中心的经营运作职能予以单列，将原委托银行代为管理的资金，如资金归集、信贷投放和回收、资金经营等经营性业务收回，自成体系并进一步扩充组建成政策性住房储蓄银行。注册资本，建议以现累计增值公积金的大部分，外加政府出资注入。增值公积金从法理上讲属于公积金出资人，但实际操作上已无法分配到个人账户。用于政策性银行的资本金，属于今后信贷风险备付，是目前信贷资金安全的保障，符合资金提取使用的规定。运行资金，以现有公积金归集、公积金信贷投放为主，并进一步把与住房相关的维修基金资金纳入。