区级人大一月挂牌 滨海新区“政改”收官

　　区级人大一月挂牌 滨海新区“政改”收官

　　继何立峰被选举为滨海新区区委书记后，不出意外宗国英将担任滨海新区首任区长。中国“实际行政级别最高”的区政府，最关键的人事调整，业已拉开序幕

　　李乐

　　在天津一年中最冷的时日，前后耗时将近两年的滨海新区行政体制改革，终于在一步一步走向收官。

　　在2009年12月29日何立峰当选滨海新区的首任区委书记后，接近天津市政府的消息人士告诉《中国经营报》记者，2010年1月7日前后，滨海新区首届人大将召开，会期两天。如果不出意外，现任滨海新区管委会主任的宗国英，将担任首任区长，而目前，滨海新区的首届人大代表，正在紧张选举当中。

　　随后，一系列的行政机构调整与人事安排工作将陆续展开。在历经了 “皮黔生时代”的“经济管理职能与社会服务职能分离”之后，这个全国“级别最高的区政府”，随着区人大的挂牌，又重新回到了“行政区划”这条惯常的路径之上，上海浦东、天津滨海先后“复归”之后，中国再也没有同级人大授权缺席的行政权力。

　　“复归”人大授权

　　如果想在2009年12月29日这一天联系上任何一位天津政界人士，都是极为困难的一件事。因为直到这一天的下午3点前后，滨海新区首届党代会还在进行当中，在这次会议上，天津市委副书记、滨海新区原工委书记何立峰，当选滨海新区首任区委书记。

　　“这是第一步，下一步就是区人大要挂牌、召开了，然后解决区长的任免问题。”12月30日，接近天津市政府的一位消息人士向记者透露，滨海新区的首届人代会将在2010年1月7日前后召开，会期已经确定为两天。

　　记者了解到，如果不出意外，滨海新区管委会原主任宗国英将担任滨海新区的首任区长。根据天津市政府的资料，宗国英于2009年5月开始担任滨海新区管委会主任，同时兼任海泰集团党委书记、董事长、总经理职务，担任此职之前，宗国英曾在天津保税区、滨海高新区任职，同时，从2009年5月开始，宗国英还担任滨海新区工委副书记。

　　前述消息人士告诉记者，与党代会的选举同步，滨海新区第一届人代会的选举现正在进行，目前还尚未结束，尽管时间已经紧迫，但一切都按照相关法律的规程进行选举，天津市政府相信，完成选举不成问题。

　　截至本报记者截稿时，滨海新区人大尚未对外正式挂牌，但前述消息人士向记者强调，这只是个“程序问题”。

　　十分微妙的是，在2009年12月29日召开滨海新区党代会之前，亦未对外公开宣布，所以，既然召开日期业已基本确定，区人大的挂牌，确实也仅仅是个程序问题——中国最后一个没有同级人大授权的区级行政权力，行将“落幕”。

　　“高配”人事调整

　　随着区人大的临近召开，涉及上千名干部的人事调整也将陆续展开。

　　“区人大召开确定区长、区政府班子，从现在我了解的情况来看，滨海新区下属的各个局，都是局级的配置，这与惯常区政府下属单位的通常级别不太一样。”前述接近天津市政府的消息人士告诉记者。

　　滨海新区从行政级别上讲，确实是使用了“高配”——2009年12月31日清晨，天津市政府的一位官员向记者确认。他告诉记者，滨海新区区委书记何立峰同时还担任天津市委副书记，在天津市党政领导班子中，排在市委书记张高丽、市长、副书记黄兴国之后，排名第三，是不折不扣的副部级干部。

　　记者了解到，在滨海新区人大召开后，滨海新区内部的机构设置也将开始调整，首先撤销滨海新区工委和管委会，转制为滨海新区党委、区政府；而被并入的塘沽、汉沽、大港等原行政区，将直接成立塘沽、汉沽、大港等管委会。

　　关于被合并区的人事安排，前述接近天津市政府的消息人士告诉记者，一部分将视情况分别到区人大、区政协任职。但是，他向记者强调，“肯定有人要留任原职，也就是在滨海新区下属的各管委会任职。”

　　正因多区合并后造成的人事安排的复杂局面，天津市委、市政府，已经明确要求在滨海新区行政体制改革的过程中，严禁突击提拔干部，对现有的干部级别，原则上也不予提拔，而只是依照原有的干部级别作为人事安排的依据。

　　至于原滨海新区管委会下属委办局的调整，将在区人大召开后陆续进行。目前总体的精神是，职能将继续保留，名称上将做调整以便与天津市的主管部门对应，主要负责人则是由市政府对口下属单位的“二把手”直接出任，从而实现行政级别“高配”。

　　弊端逼出改革

　　行政体制改革，一直是天津滨海新区承担的综合改革配套试点的重要内容。对于长期以来没有人大授权的“行政权力”，2005年国务院总理温家宝视察滨海新区工作时就表示，允许滨海新区在行政管理体制方面进行探索。

　　在如今已身陷囹圄的皮黔生主政滨海新区的时代，“经济管理职能与社会服务职能分离”一直是滨海新区行政体制运行的基本思路，在这个“老开发区”设置的权力架构中，管委会打理经济，下辖区政府管社会服务，应该是一套可以和谐相处的权力构架所在。

　　然而，在经历一段的经济高速发展之后，这种行政权力构架的弊端也逐步暴露出来。相关资料显示,原来的滨海新区里共有7个公安分局、5个工商局、6个国税局和5个地税局、6个法院机构、5个检察院机构。机构重叠造成的管理效能和行政效率不高、协调难度大、运行成本高等问题,长期以来都没能得以很好解决。

　　“由于功能区与行政区的职能分工交叉严重,各区域又相互独立,各自为政,表现出‘大而全、小而全’,而每个区都要发展自己,缺乏统一规划,因此,不同程度存在着重复建设和产业雷同现象。” 北京大学政府管理学院城市与区域管理系主任陆军分析说。

　　直到2009年10月塘沽、汉沽、大港三区并入、滨海新区升格为行政区的规划得到国务院批复，这个问题的解决才算开始，然而在这场涉及近千名干部调整的行政体制改革中，滨海新区作为“试点”的压力，才刚刚开始体现出来。