地方资金配套困难 4万亿或加大中央投资比例

　　由于社会资金热情欠缺、地方财政资金配套乏力，国家或加大“4万亿”投资计划中的中央投资比例。

　　近日，国家审计署副审计长董大胜在接受《第一财经日报》记者采访时表示，为了解决地方财力不足的情况，有关部门已经考虑对配套资金不足地区，进一步加大中央投资的比例。

　　国家发改委新闻处相关负责人在接受本报记者采访时表示，目前还没有听到关于“4万亿”投资中提高中央投资比例的信息，对此不作评论。

　　地方资金配套困难

　　根据国家发改委此前公布的“4万亿”投资明细，除1.18万亿中央预算内投资外，其余2.82万亿配套资金来自地方财政、地方债、政策性贷款、企业债和中期票据、银行贷款，以及民间投资。

　　不过，在经济复苏基础未稳，一些领域没有对社会资本降低门槛的情况下，社会资金参与“4万亿”的热情不彰。因此，从目前来看，地方债、银行贷款和政策性贷款仍然是2.82万亿配套资金的主要来源。

　　一位地方发改委的负责人近日告诉本报记者，到目前为止，除了部分高新技术产业和国家鼓励的领域外，新增中央投资中，投向企业项目的资金已经越来越少。

　　而民生领域投资项目的增多，使得企业参与“4万亿”投资的空间更加有限。这也使得未来投资过程中，政府承担的资金进一步增加。

　　“现在面临的一个问题就是，明年新增中央投资的钱应该怎么花。按照现有的投资方式，中央投资一部分，地方政府配套一部分。”上述地方发改委人士说，“不过，地方政府配套资金不足的问题已经出现。很多地区，特别是县、市级城市都是‘吃饭财政’，根本拿不出相匹配的资金。”

　　陕西省财政厅经济建设处处长王永杰此前在接受媒体采访时表示，2008年四季度和2009年一季度，中央下达陕西省“4万亿”投资项目资金65.4亿元，而两批中央投资要求陕西省提供配套资金57.6亿元。也就是说，中央和地方投资的比例大致为1：1。如果按此估算，“4万亿”新增投资项目中，由国家发改委负责下达的3676亿元中央基建投资，需要地方配套的资金达3000多亿元。

　　“如果国家不能提高中央出资的比例，地方政府只能通过政府担保形式向银行贷款等来筹资，但这样一来，就等于把风险转嫁到了银行头上。因此，目前的投资情况存在问题，而且需要尽快解决。”上述地方发改委人士说。

　　加大中央投资比例？

　　在日前国新办举行的“中央扩内需促增长政策落实检查情况发布会”上，董大胜介绍了2009年9到10月份，国家审计署对全国17个省和6个中央级部门、单位本轮投资情况的审计调查的最新情况。

　　据了解，在重点抽查的1981个项目中，存在一些地区和项目的配套资金还没有完全落实的情况。其中，地区配套资金没有落实的最严重地区缺口达到40%。而造成配套资金没落实的原因之一，就是地方政府，特别是市、县级政府的财力比较紧张。

　　而审计过程中，另一个值得警戒的问题是，通过地方政府融资的建设项目负债率比较高，这样给地方政府带来了一定的债务压力、财政风险。

　　国家审计署的最新审计结果，与地方政府所反映的情况基本吻合。

　　根据新增中央投资计划，2010年中央投资总额将达到5885亿元。有人据此提出，这样一来，要求地方政府配套的资金将有增无减，而地方配套资金不足造成的结果，可能是更多的中央投资项目和资金流向发达地区。不过，对于这种可能性，董大胜在接受本报记者采访时予以否认。

　　“有关部门已经研究到在2010年的中央投资项目中，要考虑地方配套资金不到位的情况。”董大胜说，“在地方确实配套能力不足的情况下，中央投资的比例会相应加大，这样一来，要求地方投资的比例就会有所减少。因此，不会出现地方财政充裕的发达地区获得更多中央投资的倾向。”

　　不仅如此，董大胜表示，2010年审计部门将进一步加大对“4万亿”投资项目的检查力度，以保证地方财政资金和地方发行的债券，优先用于中央投资的项目上。