09年11个区域发展规划上升为国家战略

　　2009年11个区域发展规划上升为国家战略

　　东方早报记者 周文天

　　2009年，仅一年，国家批准了11个区域发展规划，去年批复的区域经济规划数量几乎是过去4年的总和。在金融危机的背景下，区域经济区正以前所未有的密集度，跃升至国家战略层面，而此举的意图不仅是要使中国区域经济战略布局“全面开花”，从更深层次来说，也是在试图扭转中国过度依赖外贸的外向型发展模式，向多元化发展，新一轮的区域改革试验也开始探索各自不同的道路。

　　遍地开花等于没有规划

　　昨日，复旦大学经济学院博导严法善教授在接受早报记者专访时表示，区域规划大面积“开花”，实际是中央希望地方充分发挥经济建设主动性、积极性，结合自身特色、因地制宜，地方利用中央给的政策，发挥自己的资源优势，加快发展经济。国家出台扶持区域经济发展的措施，虽然有各区域之间相互竞争的因素，但也是国家宏观发展的需要。

　　谈到为什么2009年出现如此多的区域规划，严法善认为，拉动内需是一个重要原因，其根本目标是要真正实现产业模式扭转，催生经济内生性的增长动力。另外一个原因是为了缩小地域之间的差别，每个地方突出经济发展亮点。

　　严法善说，地区发展不平衡是决策者需要面临的挑战，原来区域规划是带有全国性，最早是4个经济特区，再后来是沿海14个城市。国家一度集中力量，重点落在珠三角、长三角、环渤海的建设上。其间，西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等国家战略先后提出，这种总体上的决策安排，覆盖了几乎所有国土面积，也反映了由沿海到内陆经济呈现阶梯状落差的现实。

　　但是，这样的全覆盖式的规划，未免过于粗放，往往在微观的制度安排上不能落实到位。现在这种粗放式的战略规划在今年思路上已经出现了调整：即出台“细分式”的区域经济发展规划，开始在关键性的突出“亮点”，以点带面，盘活全国经济版图。

　　现在国家的区域发展战略布局已经是“全面开花”：从南到北、由东向西、从沿海到内地，中国区域经济已呈现多极发展、齐头并进的态势。中国新一轮的区域改革试验也由此进入到一个深化的阶段。

　　但严法善同时也表示，“如果区域规划遍地开花的话，就等于没有规划。”

　　“地方拉动经济，每个省集中搞一两个点，但遍地开花肯定不行，区域之间错位竞争，一定要结合当地优势，有自己特色。”严法善说，“如果通过一味依靠国家资金扶持，国家没有那么多资金支持如此多的区域规划，否则就容易成为撒胡椒粉，主要靠省级财政。”

　　布局“十二五”规划

　　中国城市经济学会副会长刘维新昨日在接受早报记者采访时认为，2009年如此密集出台区域规划的原因是，今年是“十一五”规划的最后一年，即将开始制订“十二五”规划，在这个之前，搞些区域规划的目的是，在以大城市为中心前提下，如何实现城乡一体，带动区域经济发展，实现城乡经济协调发展，在这样大背景下，必须提前搞大的区域规划，在这些规划下，再制订“十二五”规划，才有可行性。

　　“我不必担心区域规划带来投入过多的问题。”刘维新认为，“目前的区域规划不是硬规划，而是指导性的，只是一个方向，没有要求具体的指标，不是计划经济时代的规划，要求生产多少粮食、钢铁。现在的区域规划是如何实现区域协调发展。”