多个城市拉闸限电 揭秘中国煤电迷局

　　经济观察网 记者 张向东 又是一年年关至，又到拉闸限电时。

　　这几乎已经成为中国最近几年来挥之不去的一个怪圈：每年年底时，中国大部分省市便电荒袭来，部分地方电厂存煤紧张，不得已者甚至拉闸限电。通常在这个怪圈的外延，还要加上大雪纷飞，路段难行，全国煤炭价格一路上扬，随着翩翩雪花起舞，当然还有更重要一点，电厂和煤炭企业之间的订货会正在紧张的对峙中进行。

　　电煤谈判

　　2010年1月6日，全国十余个省市电厂再拉警报，电厂存煤告急！湖北、湖南、江西、上海、江苏等省市开始拉闸停电。其中，湖北省平均日限电量2159万千瓦时，最高限负荷304万千瓦；江西省发电缺口达到180万千瓦。重庆市共限电27万千瓦。华中电网营业范围内直供火电厂电煤库存515万吨，仅够维持10天。

　　同一天，北京西四环，世纪金源大饭店，国内最大电煤供应商之一——潞安集团2010年煤炭供需衔接会悄然进行。这里全然没有新闻里所说的电煤告急的慌乱，也没有外界刺骨的冷风。室内空调和暖气的温度让人昏昏欲睡，中国式的握手寒暄礼频频上演，室外高级轿车云集，参会者衣着光鲜。

　　在这个酒店里，一位来自湖北的电厂经理，经过一个晚上的点头哈腰，最终只拿走了去年的煤炭量。他想尽可能地多要一些煤炭，但是最终潞安集团仍然没有答应他。在电煤紧张的关键时期，煤矿的心理可见一斑。

　　煤矿企业曾经多次表示，电煤谈判不需要政府插手，电煤双方会自觉地找到双方能够接受的价位，让电厂和煤矿都能有钱赚，都能有利润可报。

　　不过，由于电价一直存在管制，双方只能在最终政府画出的电价的下方寻找可供分配的利润。煤电顶牛、价格机制不顺、电厂惧怕亏损，导致电厂购煤积极性不高，进而导致电厂库存压力增大，是造成供电紧张的主要原因之一。

　　在这种情况下，不难想见，只要电价机制没有理顺，即便是政府提高电价，保证电厂在一段时间内不亏损，但是下游市场的压力，依然会倒逼政府留出的电价空间。煤矿想挣更多的钱，电厂也不想自己的利润被一点点蚕食。最终只能由老百姓一次次涨价买单，企业为拉闸停工，而掌管电力定价权的部门也只能一次次为电价的上调，焦头烂额地思考巧妙的方法。

　　一边跑煤 一边跑路

　　但这还不是让地方电厂季节性拉闸根本原因。

　　上述湖北电厂经理说，现在，价格高一点也就认了，现在主要是想先争取更多的电煤。但是，这些煤何时能够运到湖北，他心里依然没底。他说，“就连在平时，一车煤要想运到电厂，至少都需要一个周的时间，更不要说现在赶上年底了，一个运力紧，另一个铁路也不一定能完全通畅。”

　　中国近几年来，电煤需求一直保持在15亿吨以上，但是纳入国家重点合同框架内的电煤甚至不到5亿吨。对于这些电煤，国家发改委、铁道部承诺优先保证运力安排。其余的10亿吨，则要电厂和地方自己想办法，一旦电煤紧张，一些省份电厂老总们、甚至省部级政府高级官员们的两条腿便开始高速奔波——一边跑煤，一边还要跑路。

　　中国多年来年底缺电的原因不难理解，冬季水电基本进入枯竭期，电厂发电几乎全部依靠煤炭。但是，往往在此时，电煤供应会格外紧张、运力会格外短缺。

　　按照2004年初，国务院通过的《中长期铁路网规划》，到2020年，我国铁路营业里程将达到10万公里，主要繁忙干线将实现客货分线，运输能力满足国民经济和社会发展需要。要实现这个目标，初步估算需要投资2万亿元，也即到2020年，每年需要投入1000亿～1200亿元。

　　2009年，按照铁道部定下的目标，铁路固定资产投资总规模为7007亿元；计划新线铺轨5148公里，安排拟新开工项目80项，新增投资规模为15000亿元。目前来看，突破年原定目标已成定局。事实上，最近几年来，中国每年对铁路的投资总规模平均超过了5000亿。但是，运力依然紧张。

　　国家电监会的官员曾对经济观察网记者表示，中国频频出现电荒的根本原因在于，煤炭供给和电力需求的不均衡。越是缺少煤的地方用电量越大。

　　解决办法

　　相关部委想过各种途径来解决上述供需矛盾。不过，这些办法始终都不能解决年底电荒的燃眉之急。

　　加快铁路投资规模是方法之一，但是由于铁路投资周期较长，短期内很难起到效果。另一个方法是，建设更多的坑口电站，同时加快长距离运输的电网建设，尤其是国家电网公司近几年来一直呼吁的特高压输电，由运煤改为输电。但这同样是一个短期内看不到改观的方法，特高压投资更大，周期亦长。

　　曾经有业内人士对经济观察网记者表示，解决电荒眼下最有效的方法是，下放国家对电价的定价权，只根据PPI、CPI等关键指数，确定电价上限，让地方可以根据自己的发电成本直接定价。这样如果电力紧张，电厂甚至可以直接以市场价买煤发电，电厂没有发电亏损的后顾之忧。如果价格太高，一些有能力的地方，为了保证地方的工厂效益和经济生活，还可以对电厂进行差价补贴。

　　事实上，在最近几年，已经有一些地方政府为了保证工厂生产和居民的生活消费，开始采取对电厂亏损进行补贴。因为，地方政府明白，拿企业上缴的一部分利税来反补企业，是划算的。但是相关政府部门会这么做么？

　　煤炭订货会取消了，电煤都进一步市场化了，但是地方电力紧张依旧，拉闸依旧。没有人知道解决年底电荒怪圈行之有效的方法，也没有人知道解决的时间表。气象局可以提前72小时预测到下一场大雪来临的时机，但是，留给电厂、工厂和普通居民的时间已经没有了。