谭浩俊：国有企业破产到底是谁买单

　　谭浩俊

　　国资委近日下发《关于进行国有企业政策性关闭破产工作总结的通知》，要求总结16年来国有企业政策性关闭破产工作。财政部透露，全国共实施政策性关闭破产的国有企业达4936户，核销的金融债务3872亿元。而这些破产国企的债务多被国有大行重点“买单”。

　　政策性破产与商业性破产最大的区别在于，企业破产时的全部资产首先用于安置失业和下岗职工，而不是清偿银行债务。这是国家为了深化国有企业改革、加快国有企业改革步伐出台的一项特殊政策、优惠政策。

　　由于列入政策性破产的企业，大多严重资不抵债，因此，剔除职工工资、职工安置费用、职工集资等优先清偿费用之外，金融债权等一般债权人的债务很少得到清偿，特别是银行债权，清偿率更低。即便有少数企业资产状况较好，地方政府也会通过各种手段，把资产转移、剥离掉，以逃避银行债务。

　　有报道称，这些列入政策性破产范围的国有企业，绝大多数金融债权都是国有商业银行。于是，有观点认为，国有商业银行是国有企业政策性破产的最大买单者，亦即国家成了国有企业破产的买单者。那么，事实是否如此呢？到底谁才是国有企业破产的真正买单者呢？

　　我们不妨撇开国有企业及其职工为国家、为社会、为银行作出的贡献不谈，单就破产过程中职工得到的补偿而言，就不能用“买单”二字来形容。因为这些政策性破产企业，对职工的补偿标准都是相当低的，有些在国有企业勤勤恳恳工作了十几年、几十年的职工，在企业破产时仅仅拿到几千元，这能算是为他们“买单”吗？要知道，这些企业最终走上破产之路，问题并不出在职工身上，而出在体制、机制、管理和经营者方面，而职工落到破产分流的地步，拿点补偿并不过分，更不能算什么“买单”。

　　从表面看，在政策上给职工优先补偿是一种照顾，似乎让职工“赚”到了“便宜”。而事实上，有些企业破产后，被以很低的价格转让给把企业“整”垮的经营者或者所谓的投资者。最终这些资产经过商业运作，造就了无数富翁。由此看来，这些富翁才是“赚到便宜”者。

　　对于银行来说，企业破产以后，原有的债权变成了坏账，银行似乎成了国有企业破产的“买单”者。但是，有两点必须指出，一是虽然国有商业银行为国有企业破产“买”了几千亿元的“单”，但是，这些国有商业银行在后来的上市过程中，国家财政又“买”了多少“单”呢？要知道，财政买单就是纳税人买单；二是这些所谓的“坏账”，也不全是“坏账”，在划转到四大资产管理公司后，不仅收回了一部分，而且由于部分操作不规范，将这些债权大量转让给私人，不知又造就了多少富翁？

　　国有银行成为国有企业最大的“买单”者，固然与国有企业管理体制不完善、机制不健全、管理不规范、市场不适应性强等有关，但是，也与银行盲目放贷、随意放贷、人情放贷甚至违法放贷有关。因此，银行为国有企业破产“买单”的过程，也是银行承担义务和责任的过程，破产企业及其职工不需要心存感激。

　　所以，对国有企业破产过程中的“买单“问题，不要以为是银行为企业、为职工买单，真正的买单者还是广大职工、纳税人。