马光远：广东户籍“积分制”有范本价值

　　马光远：广东户籍“积分制”有范本价值

　　马光远（经济学家）

　　1月1日，《广东省流动人口服务管理条例》开始实施，“居住证”全面取代了“暂住证”。同时，广东省委主要负责人在部署2010年工作时亦指出，拟通过探索推广“积分制”等办法，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

　　在农民工最多，农民工贡献最大的城市，通过“积分制”让其成为当地居民的一员，这是一个值得肯定的善政。尽管这个探索来得似乎晚了一点，但对于提升“中国制造”的道义内涵，并通过实施完善，并在全国推广，的确具有特殊的制度标本价值和意义。从最早的渊源而言，广东推行的这种积分制和香港的优才计划很相似，但其直接来源是中山市的试点。而中山市的试点早在2007年就开始试行，通过积分管理的办法，综合考虑流动人员的连续工作年限、文化程度、技能水平等情况并进行积分登记，根据不同的积分分别享受子女入学乃至于入户的待遇。这个办法试行以来，成效很好，社会评价亦比较高，很有可能在广州、深圳乃至于广东全省推广。

　　如果说30年前的改革开放政策，让全国各地的农民涌入了改革开放的前沿阵地广东，这些农民工在某种程度上成为遍布全球的 “中国制造”的代名词。没有他们，就没有“中国制造”，更没有今天所谓的中国奇迹。可以说，对于农民工，目前的制度亏欠他们很多，如果我们在30年后还不能解决对他们的制度歧视，唯一的结果就是中国奇迹的不再和经济发展的停滞。就这个角度而言，解决农民工的户籍问题，不是给予农民工什么了不起的福祉，而完全是在为整个中国争取未来。广东既然在30年前作为改革开放的排头兵杀开一条血路，今天面对这些为广东经济作出巨大贡献的农民工，有义务在制度上杀开一条血路，破除户籍坚冰。

　　事实上，这种在户籍制度方面的探索不仅在广东，在全国的很多城市，当地政府都在积极探索并拿出相应的举措。比如，2009年2月，上海市政府公布了《持有〈上海市居住证〉人员申办本市常住户口试行办法》，该办法规定，符合相关条件的在沪创业、就业人员均可通过申请获得上海户籍。

　　相对于其他城市在户籍改革方面的暗流涌动，北京在户籍改革方面的举动似乎乏善可陈。作为首都，我们理解北京在户籍改革上的独特难处，但对于北京而言，如果在户籍改革方面止步不前，恐怕会丧失良多发展的机会。2009年中央经济工作会议高调推行户籍改革，推行城镇化，其深远意义不必多言。对于旨在做全国首善之区的北京而言，打破户籍坚冰的制度作业必须正式提上日程，并且具有咄咄逼人的紧迫性。不能说北京别无选择，但是应该认识到这是决定北京未来发展中的关键性选择。