世博会将是今年最大外交平台

　　【中国外交】

　　 黄星原 中国人民外交学会秘书长

　　　　“上海世博会是很大的一个外交舞台。做好外交规划和设计，协调好各方面资源，使其利益最大化，是外交工作中很重要的工作。”

　　回顾2009

　　中国外交全球最活跃

　　2009年的中国外交成绩斐然。首先，实现了我们的外交宗旨，完成了外交任务，维护了中国的国家利益，特别是核心利益。同时，大幅度提高了中国的国家形象和影响，创造了良好的国际和周边环境。通过应对金融危机这样一条主线，利用多边外交的舞台，提升了中国的影响力，增加了中国的发言权。

　　在中国外交工作的四大着力点上：大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是舞台，我们都获得了好的成绩，都取得了亮点，有效维护了主权安全和发展等核心利益。为国家妥善应对金融危机所带来的一系列挑战，确保经济又好又快的发展创造了良好的外部环境。随着中国综合国力的提升，中国的国际影响在2009年也有了非常大的变化。领导人的外交、政府外交、领袖外交，在国际舞台上的穿梭，加上智库、民间的研讨等等，可以说，2009年的中国外交是世界上、国际舞台上最活跃的外交。

　　2010外交环境

　　善意诚意Vs醋意敌意

　　2010年对中国来说，仍然是机遇大于挑战。这是一句套话，但是这个判断真不过时。

　　2010年我们会有一系列重大的外交举措。其中，世博会将是最大的一个外交平台。中国与美国、欧洲、俄罗斯等国之间的领导互访也会有一系列的安排，领导人的互访也肯定将成为中国外交的重要国际舞台。在各种重要的国际会议中，中国也一定会发出应有的声音。

　　这一系列的外交举措是机遇，但是我们国家所面临的发展形势，并不能说就会一帆风顺。外部环境，仍然是严峻复杂。

　　造成严峻复杂的影响因素主要可能是这几个方面：第一，全球金融危机现在还不能说已经结束。经济形势的严峻一面甚至可能反复存在。第二，在金融危机的冲击下，新的机制建设，包括国际政治经济体系改革等问题、课题显得更加紧迫。现在被炒得沸沸扬扬的、重要程度明显上升的全球性问题，如气候变化、粮食、能源等问题更加突出。还有安全问题、地区热点问题困难重重。中国的善意和诚意，未必一定得到良好的回报。持有醋意和敌意的人和势力仍旧存在，我们还需要做更多的工作。

　　另外，中国的周边也比较复杂、矛盾重重，依然是我们需要大力处理好的重要外部环境。还有不少敌对势力在惦记着中国的内政，免不了将对中国的国家政策、举措说三道四。

　　由此，2010年的中国外部形势不能说是一片大好。但是，中国的经济形势在2010年肯定会好转、世界的经济形势也会向着好转的方向前进。然而，复杂、严峻的一面我们也一定要看到。把困难形势估计得严峻一些，有利于我们去应对。

　　2010外交方针

　　坚持韬光养晦 积极推动国际新秩序

　　首先，中国的外交需要适应形势的发展。随着经济全球化的不断加深，中国与世界的联系也在不断深入，开放、交流、合作，仍然是大的趋势。我们讲国际新秩序也好，谋求主导权也好，是顺应大的发展趋势，顺势而为的行动。而不是要超越我们的发展现状，揠苗助长，做一些不太现实的事情。

　　“韬光养晦，有所作为”是我们一直以来遵循的方针。过去我们遵循它，经济发展取得了巨大的成就，国际地位不断提高。但并不是说中国的国际地位提高之后就一定要影响世界去做什么，韬光养晦的精神要一直遵循下去，而有所作为是要顺势而为。中国要展现的形象也好，姿态也好，都与中国的自我定位有关。和平合作、负责任的发展中大国这样的形象比较适合我们的国情。

　　第二，所谓建立国际新秩序，是建立符合世界绝大多数国家利益的、公正合理的新秩序。在坚持这一点上我们没有发生过变化，今后也不会改变。如何推进秩序、体制的改革，使其更加公平、合理、有效、公正，如何去改变不合理的现象，中国愿意在这中间发挥一些积极的作用，但是这并不意味着中国要谋求所谓的绝对主导权。我们被所谓的主导权坑害过，我们也不想更多强调主导权的问题。中国做一些力所能及的事情，好好把自己的事情做好，这也是有所作为的一个重要方面。

　　2010外交重点

　　维护国家核心利益任务重

　　我们的四大着力点应该没有太大变化，依旧秉持大国是关键、周边是首要、发展中国家是基础、多边是舞台。

　　中国与美、俄、日、欧这些大国的关系，是影响我们外部环境最重要的因素。把同这些大国的关系处理顺当，是中国外交的重要任务。需要注意的是，中国的发展壮大，既为我们处理大国关系创造了良好条件——它们更加注重与中国的关系，也可能增加了一些复杂的因素——它们可能会嫉妒我们，或者对力量的此消彼长不太适应，甚至给我们找很多的麻烦。所以，要确保大国关系不要出现大的波折或者是问题。

　　为何把周边关系放在首要位置呢？自己邻居家起火，我们肯定是第一个受害者。中国必须要处理好周边关系，无论是地区问题还是热点问题，都要处理好。不仅要处理好问题，还要加强区域合作。不论合作是哪一方主导的，只要对我们有利，都应该积极参与。

　　第三，中国还要与广大的发展中国家保持良好关系。过去，它们在关键时刻是我们重要的依靠力量，今后也是中国实现自己发展目标的重要依靠力量，加强长期与我们合作的发展中国家关系至关重要。

　　对于大家所关心的重要话题，中国需要利用多边舞台设计好。此外，2010年中国还有一些外交重点，比如说上海世博会，这是很大的一个外交舞台。做好外交规划和设计，协调好各方面资源，使其利益最大化，是外交工作中很重要的工作。2010年还有其他的重要工作，其中，维护国家核心利益这块的任务也不会轻，维护国家主权安全和稳定的重要工作也将会维持很长的一段时间。

　　亚洲一体化

　　不要对美国有针对性

　　2009年开始，原本沉寂的亚洲一体化又重新热了起来。“东亚共同体”最早的发明者不是鸠山，但他提出了这个合作的意向。合作的形式不一定非得是共同体的形式，共同体肯定是一个漫长的过程。可以先易后难，从经济一体化或者说是共同市场等方面着手，然后逐步研究包括共同货币在内的共同事项，最终走向共同体。但除了“东亚共同体”之外还有“亚太共同体”，还有“泛亚共同繁荣圈”，很多人提出了种种不同的想法。这些想法符合了一个大的趋势：在今后，特别是在经济全球化中，加强区域合作是大的趋势。区域合作一定要给它做实，一定要循序渐进，这也是一个趋势。

　　日本政权更迭后，民主党新政府的外交政策从自民党时期的美国一边倒转向“重视亚洲”。有专家认为日本想要“拖美入亚”，加强美国在亚洲地区的影响，还有观点认为日本想要加强亚洲的地区合作，弱化美国对其的影响。但是，把这个东西说成是针对哪个国家就不好办了。它不应该有所绑架，或是有所针对，一定是先以合作、共同利益、互赢、互动这种宗旨或目标为前提去开展。所以，专家也好，学者也好，讨论这个问题时不必过多地将其想象成有针对性的东西。

　　实际上，比如北美共同体、其他各种各样的经济体有很多，它们也没有说特别针对谁，没有一定要去吸纳与之不相干的国家的加入，它们也同样运作起来了。我们想得太复杂，那么成功的可能性就小了。

　　2010对外公关

　　要用好互联网

　　有两点需要展示：第一，和平、合作的发展中大国的开放形象需要展示；第二，公正公平、以人为本的民主形象需要展示。在这两个点上中国已经做了许多工作，中国展现的也是这种形象。但是第一由于“傲慢与偏见”的存在——这是人家的原因，第二由于宣传不得当——这是自己的原因,双方面、主客观的原因最终造成了我们现在形象展示还不够，或者经常被人家扭曲。但是有一点，有些人就是故意要扭曲、要妖魔化中国，这也不需要跟他们计较，据理力争、坚决斗争就是。

　　由谁来展示？这需要战略谋划、立体谋划、综合展示，而不是某一个人能够做到的。综合展示肯定是方方面面的，政府、民间、政治经济文化各个领域、官民各个层次、公民境外游等，都展示着我们的对外形象。展示形象不在大和小，关键在于怎样展示正面的、中国的形象，而如何做到上面提到的两点就成为关键。

　　怎么展示？现有的舞台要用好，还要创造机会搭建新的舞台，每一个公民还要维护好无形的讲台。每个人、一举一动都是我们的形象宣传。还要防止别人破坏我们的形象，无论是2008年的“3·14”事件，还是2009年的“7·5”事件，某些人及敌对势力不仅破坏了中国的形象，某种意义上也破坏了爱好和平、始终在我们大家庭里相互学习共同进步的民族形象，这其中也有外部势力有意识地插手破坏。爱好和平的形象突然被暴力事件给“劫持”，暴力事件又会被修饰成别的意义。所以，官民结合、政经宗教文化各个方面加强协调互动，都很重要。

　　其中需要注意几个方面。政府要注意克服程式化、呆板的展示方式。民间最需要注意的是，一定要掌握我们国家的大的方针政策，不能违背国家利益。媒体这块在跟政府的角色分工上，应该不是异口同声，而是异曲同工的角色。公共外交和主体外交，应该是相辅相成、相互配合的关系。如果发现公共外交干扰了主体外交，或者是某个舆论或者某个所谓的民意最终使国家的利益受损，媒体可能就做了适得其反的工作，所以媒体需要引导。媒体自身也需要责任感。关于外国媒体，总的来讲，还是能够客观公正地看待中国，但还有少数西方媒体偏见根深蒂固，不愿意做出改变。所以，我们也要做好斗争的准备。再就是用好现代化的信息手段，包括互联网。这项上需要注意的是信息公开的工作，要做好调研，把工作做深做细。不能凭着感觉，要么一哄而上，要么不了了之。在出台相关政策时，一定要照顾到国内、国外两个大局，要考虑到管理和最后的实际效果，考虑到国内的大的趋势，否则将是事倍功半。

　　早报记者 张颖 采访整理