用煤炭储备来破解燃“煤”之急

　　吴睿鸫：用煤炭储备来破解燃“煤”之急

　　吴睿鸫

　　近日，华北、华东、华中地区出现数十年一遇的暴雪天气，导致运输困难进一步加剧，全国大范围的电煤告急现象再度出现，上海、江苏、湖北、湖南、河南、江西、重庆等省市拉闸限电，四川、浙江等地用电负荷创新高。一波未平，一波又起。又一股冷空气在新疆北疆地区登场，预计未来一周，该股强冷空气将再次影响我国大部分地区，这对电煤运输无疑是雪上加霜。

　　尽管全国大面积电煤告急的新闻成了媒体报道的重点，但对于普通老百姓而言，类似报道早已变得见怪不怪。因为近些年来，无论是夏季，还是冬季，不管是冰雪灾害性天气，也不管是夏天洪涝天灾，电力企业都频频上演“电煤告急，拉闸限电”的剧目。

　　联想到近几年来，每逢电煤一告急，就会出现全国上下总动员，展开运煤战役。应当说，对于煤炭供需基本平衡情况下的市场缺煤，是煤电双方博弈的结果。虽然早在2004年，为理顺电价机制，国家通过实施煤电联动来缓解电厂困境，即当煤炭的价格累计变化幅度连续在6个月以上超过5％时，通过调整电价来弥补发电企业成本的增加，但这一机制从未真正执行过。市场煤，计划电，两者的割裂，才导致了电煤告急现象的频繁发生。正如厦门大学能源经济研究中心主任林伯强所言，“表面上看，此轮电煤供应偏紧受供求因素影响较大，但如果煤价未来保持上涨，而电价没有理顺的话，那么，机制将成为最大的隐患，需要警惕更大范围的‘煤荒’和‘电荒’。”

　　然而，基于目前我国特殊国情，实施煤电联动，形成合理的电价机制，仍有诸多困难需要解决，短时间无法实现。既然我国眼下无法拉开煤电联动机制的“闸门”，来舒缓电煤紧张局面，那么，我们不妨换个视角来解决燃“煤”之急。具体点讲，国家应从宏观制度层面，架构煤炭储备体系，来应对电煤的频繁告急。

　　就目前而言，煤炭占国内能源消耗的70%左右，未来煤炭仍将是能源消费主体。显然，倘若我国启动煤炭储备机制，不仅能大大缓解能源安全与经济发展提速间的冲突与矛盾，更为重要的是，也能平抑煤炭市场异常波动，防止过度投机行为，许多国家的做法也大都如此。在我国，多数火电厂都以10至12天作为正常电煤库存量，5天作为警戒线。而在欧美日等部分国家，火电厂的电煤库存量都保持在40天左右，一般的灾害性天气不会影响发电机组的正常运行。

　　早在2004年，多位煤炭专家和国家发改委就曾呼吁尽快建立起煤炭储备机制，但这个机制至今尚未建立起来。虽然湖北、重庆等地启动了煤炭储备计划，但储备量既不成规模，也不能应对重大自然灾害带来的运输困境。

　　至于如何成功架构煤炭储备机制，首先，国家要用立法的手段，来强制电力企业储备电煤。西方发达国家大都采用了这种方式，譬如在美国，法律明确规定，电煤库存率要不低于11%，库存量必须保证1亿吨以上，这样储备能满足40到50天发电用煤。因此，我们要借鉴国外经验，用立法强制的手段，让电力企业储备一定数量的电煤，以避免拉闸限电频繁出现。

　　其次，建立四级煤炭储备体系。依照我国国情特征，应从国家、区域、大型电企和地方、社会四个层面着手，建立多元化的煤炭储备体系；不同层次的战略储备，采取不同的储备战略，担当不同的储备目标。如果遇到特殊情况时，国家可以动用和调配其他三个层次的煤炭资源储备，各层次和同一层次之间的能源储备，也要通过适当机制进行灵活调配。

　　此外，在构建煤炭储备机制初期，国家应在公共财政、信贷、用地等方面，给予补贴、政策优惠，以让煤炭储备体系尽早架构起来。

　　当然，我们在架构煤炭储备体系的同时，更要寻找发展新的发电模式。比如发展核电、太阳能发电、风力发电等，就不受发电资源的限制。大雪年年有，电煤不能年年都告急。