经济观察：资源税改革将产生哪些影响？

何维达

　　能耗污染大户付出更多成本

　　部分居民消费产品相应涨价

　　全社会将更加关注节能环保

　　征税范围力度加大增加税源

　　资源税改革今年即将拉开序幕。资源税实质上是为了保护和促进国有自然资源的合理开发与利用，适当调节资源级差收入而征收的一种税收。现行的《中华人民共和国资源税暂行条例》从1994年1月1日起施行，主要是从量计征。现行资源税存在一定问题，主要是覆盖范围小，力度不够。我国目前资源税的征税范围主要包括石油、煤炭、天然气、金属类矿产、非金属类矿产以及盐，范围过于狭窄，远远没有达到节约资源、保护环境的目的。为了更好地节能减排，推动经济发展方式的转变，需要进一步对资源税进行改革。资源税改革主要方向是扩大资源税的征收范围，提高税率，征收方式则由目前的从量计征改为从价计征。

　　那么，资源税改革对社会经济到底有多大的影响？笔者认为，主要有如下几个方面：

　　第一，对行业的覆盖范围更广。它将涉及石油、煤炭、天然气、金属类矿产、非金属类矿产以及盐、水、电等能源和资源。

　　第二，对企业的影响程度不一。对资源、能源消耗大户和污染大户，其影响是剧烈的，因为按照从价计征，其资源税可能比原来按照从量计征高出很多，如果这些企业仍然粗放式生产经营，那么将付出较大代价；但是，对那些技术创新好、节能减排好的企业，应该受的影响较小。

　　第三，对居民或消费者有一定影响。因为资源征税后存在一些转移税负，比如资源和能源产品提价，就对消费者有影响。比如，提高水价后人们就应该更节约用水。

　　第四，有利于推动节约型和环保型社会的建设。以前我们也一直讲这个问题，但是收效甚微，主要是原来的资源税对企业影响不大，企业不太关心这个问题。而消费者更加不关心这个问题。那么，资源税改革之后，就不仅使企业而且使消费者共同关心节能环保问题。

　　第五，有利于增加国家税源。因为新的资源税改革，征税范围和力度都将增加，不仅对企业也对消费者征税，所以税源将会大幅度提高。

　　资源税改革也要注意如下问题：一是要有利于节能环保，推动节约型和环保型社会的建设；二是要鼓励创新，鼓励节能环保，做到奖罚分明；第三，开始征税力度不宜太大，而且应该逐步推行，心急吃不了热豆腐。

　　(作者何维达为北京科技大学教授)