如果户籍放开……

　　2009年年末的中央经济工作会议中，前所未有地开始强调“城镇化”，并明确提出“放宽中小城镇户籍限制”。总是与房子连在一起的户籍制度，给接下来的房地产市场，提供了不少想象空间。

　　放行猜想

　　“接下来肯定会出政策。”对于中央经济工作会议中强调的“城镇化、放宽中小城市户籍限制”，国家信息中心经济预测部首席经济师祝宝良对本报记者表示：可能的做法是降低入户的限制条件，但具体政策怎么出，得看国家相关部委。

　　中央经济工作会议将“城镇化”作为一个重点提出以后，最兴奋的恐怕要数地产商：户籍往往与住房联系在一起，城镇化必然将持续提升中小城市的住宅需求。

　　一位参与中央经济工作会议文件编写的人士表示，“明年的重点工作之一是城镇化，这是中央经济工作会议很重要的一个热点。这次把城镇化放在一个非常重要的位置来提很值得注意，以前是不敢提的。”

　　但户籍的放开，与城镇化之前的关系却显得颇为暧昧。

　　“现在中国城市化率约50%，户籍人口30%，其中户籍人拥有住房率70%-80%，其余的通过政府保障性住房就能够解决了。这次提出的让符合条件的农业人口转成城市户口，这本身是一个悖论：要实现户口转移一般有两个条件，一是工作稳定，二是拥有固定住房，这部分人首先得买得起房子，才能城市化，但事实是他们买不起。”上述人士说。

　　户籍制度的放松，从拉动房地产消费的角度来看，反而具备更为现实的效果。

　　2008年底，为了挽救萧条的房地产市场，成都、天津等城市都降低了买房获得户籍的门槛，以拉动房地产的消费。

　　而国民经济对房地产业的过分依赖，更是有目共睹。

　　据国家统计局数据，2009年1-11月，商品房销售额3.5987万亿元。2009年12月中国房地产研究会副会长顾云昌接受本报记者采访时表示，保守估计今年全国商品房和二手房销售总额约6万亿元。按同比增长8%计算，我国2009年GDP将达33.92万亿元，6万亿的房屋销售总额将占GDP约20%。

　　“经济增长的内生动力和活力不足，一年来，我国的投资和消费都保持了较快增长，在此基础上，继续刺激消费的政策不可持续，民间投资没有启动，消费启动不足，除去房地产和汽车的消费，其他方面却没有增长，甚至下降。”全国人大财经委员会副主任尹中卿2009年12月24日表示。

　　接下来这一年，启动内部消费是经济工作的重要方面，而房地产消费必然又会被寄予厚望。

　　户籍效应

　　2008年底，为了挽救奄奄一息的房地产市场，成都、天津等城市，实行购房入户的优惠政策。

　　因为条件宽松，成都的购房入户政策当时就引起多方关注。

　　2008年12月，成都市调整了购房入户的条件，将购房入户的面积限制从90平方米，降至70平方米，同时取消了签订劳动合同和购买社保满1年的限制。并且不论新房、二手房，都能入户。这一政策的效果很快就得到了应证：随后，成都市公安局各办证中心，就出现了数百人排队等待入户的情景。

　　这一情形必然与2009年房地产市场全面回暖有关，但购房入户显然也在其中扮演了重要角色。

　　四川蓝光地产项目凯丽香江的工作人员告诉记者，因为买房能入户，在此买房的外地人的确是变多了，尤其是来自四川其他中小城市的购房者。

　　“购房入户的影响确实很大。这个变化很明显。”首创置业成都营销经理杨杰表示，从首创置业在成都的项目国际城和A-ZTOWN项目为例，2008年外地人购房比例约10%，2009年外地人购房比例达到30%。

　　根据世家机构提供的成都市购房人群比例的数据，2008年，成都主城区商品住宅成交中，郊区、外省和本省的外地人口购买占39.4%；而2009年上半年，这三类外地购房者占45.3%，贡献了接近一半的成交量，外地户籍购买者所占比例较2008年明显上升约6%。

　　利益分配

　　李丽是四川广源人，2000年高中毕业，她讲述她所在的这个班级的故事。

　　李丽高中所在班级共有50人，全部是四川本地学生，主要来自农村和小城镇。现在高中毕业已经近10年了，这些人都在哪里工作和生活呢？

　　“四川出来的大学生，只有很少一部分在外地定居了，大部分都会回到四川。”李丽说，目前这个班级50人中，有约40人在四川省内，其中约一半都在成都市。

　　“购房入户对我们的影响很大。”李丽说，该班级约有10位同学已经在成都买房并落户，对他们来说，落户是买房的一个重要条件。就在今年，随着购房入户要求放低，该班一位已在南京工作的同学，趁此机会在成都购买了一套房子，并将户口从南京迁回了成都。而另外还没有买房子的同学，肯定会在成都定居和生活，购买力成长起来以后，也必将成为房地产市场的需求者。

　　购房入户，对这些正在生产和消费中扮演重要角色的年轻人，有着巨大的吸引力。

　　2009年初，徐女士在成都购买了一套接近200平米的二手房。她买房的主要目的，就是为了孩子的教育问题。

　　出生在四川的徐女士，长大以后在外地定居，这次购房入户，她将一家三口的户口都转到了成都。“本想让儿子回成都老家上初中，因为是外地户口，孩子成绩也不好，要到成都的好学校上学非常困难。”徐说，在此之前，她计划将儿子转学到成都借读，此次购房正好解决了问题。

　　而在这些购房入户的人群中，还有大量来自四川省农村、小城镇的生意人，他们长年在成都工作和生活，有些人已经全家搬迁到成都、甚至拥有了不止一套住房。

　　从成都购房入户的例子可以看到，户籍制度的放宽，并没有促进农村的城市化，更大意义上是使得那些原本已经城市化的人口，获得了一个进入城市户籍的机会。

　　2009年6月，成都市房管局发布一份名为《成都市2007-2009年一季度期间外地人购房大型调研报告》。这份报告显示，2007-2009年一季度期间，外地人在成都购房总数已达到8万户。

　　通过对2003个样本的抽样调查，外地人在成都购房目的，是为家庭成员已经或今后在成都工作所用，占比65.99%，为子女现在或今后在成都上学，占比12.43%；以养老为目的，占比为11.19%。

　　“放宽城乡户籍限制，打破城乡之前的隔阂，降低城乡二元之间流动的门槛，这与户籍制度改革的基本原则是一脉相承的。但户籍改革，最重要的，还是在于如何对待附在户籍上的福利等社会公共资源。”北京大学法学院教授王锡锌说。通过买房来实现户籍的转移，“这种方式，没有平衡福利，反而强化了城市户籍的含金量。”王锡锌说。

　　不过这一信号，引来的是地产开发商的一片欢呼和期待。这也许意味着房地产市场又一轮繁荣的开始。

　　出让户籍背后的社会福利，换来地方经济的一时繁荣，对于地方政府来说，也许是个划算的买卖。

　　2009年，成都的商品房销售量大幅度上升，达到188383套，是2008年的3倍多。这一数字超过北京的178539套，北京2009年商品住宅销售量也只是2008年的约2倍。成都世家机构给本报提供的数据显示，2008年成都主城区商品房销售60066套、销售面积545.8万平方米。

　　土地出让也随水涨船高，2009年，成都市主城区出让住宅用地约2700亩，是2008年的3倍。