全国财政工作年会：2010年财收增幅拟定10％

　　1月10-11日，全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人报告说，2009年全国财政收入预计达到68477亿元，增长11.7%，圆满完成全年财政收支预算目标。

　　“财政赤字在人大批准的预算之内。”他说。

　　但他同时判断，今年，中国经济发展面临的形势仍然十分复杂，不确定、不可预计的因素增多。从财政看，收入短期内难以实现较快增长，而支出压力不断增加。

　　谢旭人透露，2010年将继续落实结构性减税政策，促进企业投资和扩大居民消费。巩固增值税转型以及成品油税费改革成果。减半征收小型微利企业所得税。对1.6升及以下排量乘用车暂减按7.5%征收车辆购置税。继续落实各项未到期的税费减免政策。研究清理到期的税收减免政策。严格新设立行政事业性收费和政府性基金项目的审批管理等。

　　2010年财政收入增幅10％

　　接近财政部的人士透露，财政部2010年的财政收入目标再次定为10％以上。这与税收的目标等同。

　　去年年初，财政收入目标定的是8％，到了年中，决策层将全年的财政收入目标提高到10％，这个目标也实现了。

　　不过，去年收入的快速增长，主要是非税收收入贡献的，因此今年财政收入增长的基础仍不巩固。为此，财政部确定2010年拟安排中央政府公共投资9927亿元,比2009年增加684亿元，增幅不到7％。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓告诉记者，按此看来，2010年的财政支出仍趋于保守，财政赤字占GDP（国内生产总值）的幅度将大大低于3％，也有可能低于2009年的人大预定目标（比例为3％以内）。“今年财政赤字最终可能会突破1万亿元，但与经济总量来说，比例相对很低。”

　　一位地方财税部门的人士告诉记者，国家确定2010年的税务和财政收入为10％，实际上压力很大的，原因是2009年能完成目标，主要是依靠非税收。

　　“像目前的房地产销售就不理想，相关税收增幅就不如2009年第四季度了。”他说。

　　根据财政部公布的数字，收入最快的不是税收。前11个月，财政收入中的税收收入同比增长7.1%；非税收入同比增长27%。具体而言，国内消费税同比增长86.7%，但是剔除成品油税费改革和卷烟消费税政策调整的增收因素后增长7%左右。

　　而反映企业效益的国内增值税，仅仅同比增长0.3%。同时在关税，进口相关税收，证券交易相关税后，都是负增长。

　　财政部目前正在具体明细2009年的各项税收，据了解，2009年财政收入完成目标，与2000亿全国税务系统的稽查监管贡献很大，这包括烟草消费税净增500亿，加上稽查增收的1000亿，酒类增收的500亿等。

　　刘桓告诉记者强化监管致税收收入增幅有限，财政收入根本还在于依赖经济回升。

　　赤字占GDP比重将下降

　　中国投资学会副会长刘慧勇判断，考虑到2009年的经济增速有望达到9％，2010年的经济增幅会更高，因此即便2010年财政支出增速可能高于经济增速，但财政赤字占GDP的比重有望比2009年低。根据2009年全国人大批准的财政预算报告，2009年全国财政收入目标年初预定是66230亿元，增长幅度定为8％（此后调整为10％）。全国财政赤字规模为9500亿元，占GDP比重3％以内。

　　实际结果是，2009年全国财政收入预计达到68477亿元，增长11.7%，超出年初预定的目标2247亿。由于2009年GDP增幅有望达到9％，因此2009年财政赤字占GDP的比重将大大低于3％内。

　　2010年财政收入按照专家的预测会达到7.5万亿元。支出数目目前尚不得而知。不过，刘桓判断，鉴于2010年中央公共投资与2009年差别不大，因此实际财政总支出增加不会太大。

　　他测算，即便是2010年的财政赤字会突破万亿，但是占GDP的比重仍在3％以下。

　　首都经贸大学财政金融学院焦建国告诉记者，考虑到每年的实际财政收入超出预定目标，由此结余的财政盈余，应该在民生领域加大投资。

　　“比如每年喊教育投入要达到GDP的4％，每年都没有实现，下一步在财政盈余的支出方面应该有一项制度来约束。”他说。