“地铁禁售报刊”涉嫌多重违法

　　“地铁禁售报刊”涉嫌多重违法

　　日前，北京市开始取缔地铁站内报刊发售，但信报除外，理由是该报为有关部门批准的“北京唯一的地铁报”。据悉，1月4日，市公安局公交总队给地铁公司发函表示，2009年12月1日，北京有关部门召开会商会，“对轨道交通内报刊发售问题进行了专题研究，会后下发了《轨道交通站内报刊发售问题会商会会议纪要》。按照《纪要》要求，除信报外，任何单位和个人须停止一切在轨道交通站内报刊销售行为，公安机关严格依法取缔在轨道交通内的报刊发售行为”。

　　众所周知，目前北京的报业市场是一个竞争激烈的市场，北京市有关部门发布的“函”和“会议纪要”，无异于宣布：在地铁这个日流动顾客数百万的报刊消费市场上，任何媒体也不得与信报进行竞争。乘客在地铁这个活动空间，不能获得信报之外的其他报刊。

　　无论有关部门以什么样的理由来解释，都难掩违法之嫌。

　　首先，根据一个“函”和“会议纪要”，取缔以前一直在地铁里销售的各种报刊，对于公权力机关来说，没有表明法律依据，当然涉嫌违法。

　　其次，有关部门的行为涉嫌违背了《消费者权益保护法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《行政许可法》的具体规定。

　　《消费者权益保护法》第九条规定，“消费者享有自主选择商品或者服务的权利”，“消费者在自主选择商品或者服务时，有权进行比较、鉴别和挑选”。报刊无疑也是商品。有关部门只允许信报在地铁内发行（虽然是免费的，但这只是报纸发行的一种方式，其营利模式与其他报刊没有本质上的差别），实际上剥夺了报刊消费者将该报与其他报刊进行比较、鉴别和挑选的权利。

　　《反不正当竞争法》第六条规定，“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动”。信报之外的诸多报刊，曾经长期在地铁内销售发行，有关部门规定只允许信报在地铁内发行，而禁止其他报刊在地铁内发行，涉嫌滥用行政权力，变相限定读者“消费”其指定的商品，限制其他报刊经营者的正当经营活动。

　　《反垄断法》第八条规定，“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争”。第三十二条规定，“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。”第三十七条规定，“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”。有关部门规定只允许信报在地铁内发行，而禁止其他报刊在地铁内发行，涉嫌滥用行政权力，排除和限制众多报刊在地铁这个公共空间与信报进行发行竞争，违背了《反垄断法》的多条规定。

　　《行政许可法》第五条规定“设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则”。是否允许一家报刊在地铁内发行，涉及行政许可的问题。有关部门既未征求利益相关单位的意见，也未公开征求民意，仅仅通过一个内部会议和会议纪要，就给其他在地铁内销售发行的报刊下达了禁令，并且规定只允许信报一家在地铁内发行，显然违背了“设定和实施行政许可，应当遵循的公开、公平、公正”的原则。

　　有关部门的“地铁禁报令”经不起相关法律的拷问，希望能够切实履行法定职责，停止违法行为。

　　周泽（作者系北京问天律师事务所律师）