新加坡式复苏 救市先“救人”

　　2009年，对于新加坡来说，并不轻松。作为受金融危机影响最深的东盟国家之一，新加坡遭受了建国以来最大的一次经济衰退。

　　“当世界经济复苏时，新加坡将会快速腾飞起来，进入一个史无前例的辉煌时代。”2009年4月，当新加坡资政李光耀发表这番令人鼓舞的言论时，人们还相信，新加坡将会在金融危机中，稳步走上复苏之路。

　　然而，在两个季度出现增长的时候，新加坡的经济并没有像想象中的那样，实现连续的强劲反弹：2009年第四季度，经济按年率计算，下滑6.8%。“对新加坡经济来说，2009年是急剧波动的一年，经济增长只有-2.1%。”2009年最后一天，新加坡总理李显龙在献词中说。

　　不过，专家认为，新加坡固有的危机感，使得救市措施及时到位，救市时强调对人的关注更是凸显其长期策略，值得称道与学习。

　　制造业遭重挫

　　受金融危机的影响，经济开放度极高的国家均遭受到不同程度的冲击，在亚洲，新加坡成了最大的受害者。

　　“从2008年第四季度开始，新加坡连续三个季度出现负增长，在经济学上，连续两个季度负增长就表明它经济衰退了。”厦门大学东南亚研究中心主任王勤教授向时代周报记者表示，在他看来，这是新加坡建国以来的最严重的一次经济衰退。

　　据了解，自2008年11月以来，新加坡的经济就不断下滑。2008年新加坡经济增长只有1.1％，大大低于2007年7.7％的增速。其中，作为支柱产业之一的制造业遭受的冲击最为严重。

　　制造业曾经是新加坡引以为豪的强国利器之一。上世纪60年代，新加坡通过大力发展外向型制造业，完成整个国家实力的迅速起飞，并在电子、化工和生物医学等领域形成了一大批强势企业。然而，在2008年金融危机后，全球市场低迷，过于依赖国外市场的新加坡制造企业也未能幸免。

　　“由于新加坡制造业的对外依存度很高，所以它在东南亚国家中受到的影响也最深。”暨南大学经济研究院的一名学者表示。据介绍，以电子业、生物医药业和精密工程业为主体的制造业连续两个季度出现了大幅萎缩，建筑业的同比增长下降了7个百分点。

　　由于制造业的下滑，劳动力市场也不容乐观，大量的劳动力面临工资下跌和被解雇的危险。仅2008年就有近万人被裁员。新加坡东南亚研究院院长克萨瓦巴尼（K.Kesavapfunction(iterator) { var result = false; this.each(function(value, index) { if (result = !!(iterator || Prototype.K)(value, index)) throw $break; }); return result; }）在最新的报告中指出，2009年9月份，新加坡的失业率已达到了5%。

　　“可以说，在有意裁员的公司中，七成来自制造业。”暨南大学经济研究院的学者表示。据了解，由于订单大幅减少，仅新加坡电子制造业在一个季度就曾裁掉1000人，这对于一个仅有484万人口的国家来说是难以想象的。除此以外，许多企业不得不通过缩减工作日、减少加班时间、放假及关闭部分厂房来削减成本。

　　救市先“救人”

　　面对冲击，新加坡政府很快作出了反应。

　　2008年年底，中国推出四万亿救市计划，新加坡也推出了23亿新元的经济刺激计划。其内容包括增加贷款、提高贷款违约时政府所承担风险的比例等，旨在为新加坡本地企业提供更多的信贷支持。

　　“这个计划主要是为了帮助企业，帮助当地劳工，叫做助企业保工作的一种扶助配套。”王勤教授表示。尽管来得稍晚，但这项计划适时地使得12．4万家新加坡本地公司从中受益，这个数字几乎涵盖了90%的新加坡企业。

　　“和中国不一样，新加坡的‘救市’旨在‘救人’，大部分的资金是用在人身上。他们通过扶植中小企业，鼓励他们培训待就业人才，增加就业机会，降低失业率。”暨南大学经济研究院的学者表示。

　　2009年1月，在几经斟酌下，新加坡政府再度推出了国家有史以来最大的经济刺激计划，总额达到了205亿新元。据了解，这份庞大的经济刺激预算方案分为五方面内容：51亿用于保留工作；58亿用于刺激银行借贷；26亿增加企业现金周转和提高竞争力；44亿用于基建项目，增加教育和保健开支；26亿用于协助家庭。政府计划在两年内创造1.8万个公共职位。

　　“如果按人口来（平均）计算，这可能是全世界最高的一个预算案了。” 新加坡贸易与工业部政务部长李奕贤在接受媒体采访时表示。

　　其间，新加坡政府特别启动了“雇用补贴计划”来扶助本土员工：新加坡企业凡是聘用本地员工的，都能够得到政府的现金补贴，补贴的金额为员工的月收入（<2500新元）的12％，300新元封顶。

　　与此同时，政府和企业也同时强调了人才技能的重要性。新加坡全国职工总会秘书长林瑞生就表示：“单靠保住工作岗位和削减成本来应对经济难关是不足够的，我们必须同时加强企业的竞争能力和提高工友的技能水平。”

　　得益于区域合作

　　尽管制造业遭受巨大打击，但并没有阻碍新加坡继续推进自由贸易化的进程。据王勤教授介绍，在金融危机期间，新加坡加快实施对外双边自由贸易政策，建立了很多双边自由贸易区，包括和中国这类的新兴市场签订了双边自由贸易协定，以进一步吸引外资和提高出口的竞争力。

　　“它（新加坡）希望借助中国这些新兴市场来求得它的一个发展空间。” 王勤教授说。

　　2008年10月23日，中国与新加坡在北京签署《中华人民共和国政府和新加坡共和国政府自由贸易协定》，这是中国和亚洲国家签订的第一个双边自由贸易协定，为两国的经贸合作注入了新的活力。到目前为止，新加坡已与秘鲁、美国、日本等16个国家和地区签订了双边自由贸易协定，与加拿大、巴基斯坦等国家的自由贸易协定也在积极商谈中，成为世界上签订自由贸易协定最多的国家之一。

　　暨南大学教授曹云华发表讲话认为，由于发达国家忙于解决国内危机，无暇顾及东南亚地区，中国和印度作为东亚与南亚的两个大国，将在东南亚地区区域合作中发挥更加重要的作用。

　　“中国有巨大的市场，和东南亚各国的合作有很好的交通和区位优势，合作发展前景非常广阔，所以中国是它们最好的选择。”曹云华教授表示。

　　在适时的救市政策和对外政策下，新加坡经济在2009年给予了观察家们一个惊喜。从第二季度开始，新加坡国内生产总值环比增长20．7％，这个数值已经大大高于第一季度下滑12．2％的表现了。

　　“新加坡的增长呈现V形复苏，这是一个强劲的复苏。” 王勤教授评价道。

　　政府表现值得称道

　　虽然在2009年实现了两个季度的增长，但进入第四季度，新加坡的经济再度出现动荡。这一季度国内生产总值按年率计算环比下滑6.8％，未能延续前两个季度的佳绩。和之前一样，经济再度受到制造业的拖累。

　　据了解，经季节调整后，新加坡国内制造业在2009年最后一个季度萎缩38.4%，据新加坡贸易和工业部介绍，收缩的主要原因是“生物制药和交通工程行业产值回落”。当然，好消息是，电子、化学和精密仪器制造等制造业领域第四季度出现回升，服务业也实现了一定程度的增长。

　　尽管如此，新加坡却对2010年的经济增长表示乐观，总理李显龙在2009年最后一天的讲话表示，2010年，新加坡的经济增长有望达到3%至5%。

　　渣打银行驻新加坡的一位经济学家Alvin Liew也对此表示十分乐观：“虽然在亚洲，那些更加依赖外界对其出口需求的国家，可能比那些国内需求主导型的国家面临更多的变数。但是2010年会有所改善，我们可以期待新加坡经济增长的更多驱动力，包括金融服务业和旅游业。”

　　与此同时，新加坡贸工部长林勋强也表示，虽然国内经济状况改善促使各行业开始聘请员工，但由于就业市场的复苏一般滞后于经济复苏，因此新加坡的失业率在未来几个月可能还会持续偏高。

　　不过专家认为，新加坡在金融危机中的表现，已经值得称道。

　　“新加坡这个国家是一个危机感非常强的国家，遇到危机的时候它都有一些超前的看法，及时作出调整，包括短期的和长期的。”王勤教授评价道，“面对全球化浪潮，世界经济的一些波动对各国经济的影响都会加深，包括我们中国。政府在这方面如何去增强宏观调控能力，应对这些挑战，我觉得非常重要。”