内蒙古自治区是全国奶牛优势产业区域和乳制品的主产区之一。据中国奶业协会统计资料显示，早在2008年内蒙古自治区就已经实现奶牛存栏256万头，奶类总产量934万吨，占全国的24.8%。凭借巨大的产业优势，自国家“学生饮用奶计划”实施以来，内蒙古自治区迅速成为全国最
造福后代的学生饮用奶计划
为了改善我国中小学生营养状况，培养青少年科学饮食习惯，促进青少年的健康成长，经国务院批准，国家“学生饮用奶计划”于2000年11月15日正式启动。该计划由农业部、国家发改委、教育部、财政部、卫生部、国家质量技术监督局、轻工业联合总会等七部委共同组织实施，并成立国家“学生饮用奶计划”部际协调小组负责综合协调工作。“学生饮用奶计划”是由政府提倡组织实施的学生营养干预专项计划，向在校中小学生提供由定点生产企业按国家标准生产的学生饮用奶。国家在计划实施过程中实行统一管理，并对定点生产企业的质量标准、销售方式、销售范围、销售价格和消费对象等都有一定的限制性规定。 因此，学生饮用奶具有产销规范、质高价优的特点。该计划让处在成长发育期的少年儿童在繁忙的在校学习期间，及时补充能量，并籍此改善他们的营养健康状况，是利国利民造福后代的一项民心工程。
国家“学生饮用奶计划”实施至今，已经覆盖24个省（市）、自治区的171座城市。据国家“学生饮用奶计划”部际协调小组办公室于2006年至2009年组织的中小学生饮奶效果跟踪调研表明，长期饮用学生奶可以促进学生身高、体重和骨质积累，有利于少年儿童的健康发育。经常饮用学生奶的学生身高、体重、前臂骨矿物质含量以及骨密度显著高于饮奶较少的学生。
内蒙古学生饮用奶计划有待加强
内蒙古的学生饮用奶计划始于2002年3月。根据当时制订的实施规划，内蒙古自治区的学生饮用奶计划分三步推广：第一步，在呼和浩特和包头两市率先推行；第二步在盟市所在城市推行；第三步在有条件的旗县所在地实施。然而时至今日，自治区开展学生饮用奶计划的地区仅限于呼和浩特市、鄂尔多斯市和巴彦淖尔市三地，受惠学生人数约9万。作为学生饮用奶的主产区，自治区少年儿童却没能普遍享受到乳品产业的成果，不能不说是一件憾事。根据教育部门统计，目前内蒙古自治区初中及以下在校生人数约为250万。从这一数字可以看出，内蒙古自治区的学生饮用奶计划还有很多工作要做。
相比之下，作为自治区实施民生工程的特色典范，旨在改善孕期妇女营养状况、推进优生优育的“一杯奶”生育关怀行动从2008年8月试点，2009年6月正式开展至今，已经惠及孕期妇女13万余人。这项关怀行动对有效提高出生人口素质、促进自治区人口全面协调均衡发展有重要意义，是自治区党委、政府结合地区特点，深入学习实践科学发展观，在人口工作上的一次有益探索。现在，这项“内蒙古创造”的行动，已经在社会上取得了良好的反响。
孕期妇女和少年儿童两大人群，是提升人口健康素质的主战场，都需要社会的大力关怀。因此，我们有必要以“一杯奶”行动的成功开展为借鉴，利用自治区乳品产业优势，积极推广学生饮用奶计划，为提高自治区人口健康素质打下坚实基础，进一步推进以人为本的科学发展观的落实。
学生饮用奶计划发展的经验与出路
总结经验和改进方法是进一步推广学生饮用奶计划的有效基础。今年是国家“学生饮用奶计划”正式实施的第十个年头，也是内蒙古自治区开展学生饮用奶计划的第八年，全国和内蒙古自治区都有很多经验和问题值得我们学习与消化。学生饮用奶计划本身具有惠民意义，因此在实施中需要有关部门的关心与支持，并在政策上加以帮扶，在制度上优化改善，使更多少年儿童从中获益。
首先，政府可以出台或改进补贴或税收减免政策，以调动企业参与学生饮用奶计划的积极性。以新疆为例，从去年4月开始，当地财政陆续安排5810万元资金，对22个县市城镇义务教育阶段的在校中小学生配送学生饮用奶。在新疆的补贴政策中，财政根据不同县、市、州的经济状况，分别给予不同额度的费用补贴。这项政策一方面调动了乳品企业的积极性，另一方面使大批不同经济条件地区的中小学生得益，实现了多赢。
另外，可以逐步优化学生饮用奶计划的管理体制。按照现行模式，全国及各地学生饮用奶办公室大多挂靠在农业部门，但学生饮用奶从生产到配送的环节中，还涉及教育、卫生、质监及财政等多部门。因此，置于农业部门下的“奶办”很难协调整个链条，部门规章与对项目意义认知上的差别，往往会给学生饮用奶计划的发展带来不便。因此，对管理体制进行优化，让运作流程更为顺畅，是内蒙古自治区进一步推行学生饮用奶计划亟待思考的问题。
少年儿童是国家的希望，为少年儿童的健康成长提供良好保障，是党和政府一直关心的大事。让我们积极发挥内蒙古雄厚的乳品产业资源优势，不断推进学生饮用奶计划的实施，落实国家民生、民心工程，让惠民事业不断深化和发展下去。
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