国土部强化监管 耕地占补平衡不力暂停征地审批

　　核心提示：国土部还特别指出，以后每年的耕地占补平衡考核工作，除了要考核耕地保有数量外，还要考核保有的耕地质量。

　　在中央对房地产市场展开新一轮调控的背景下，1月14日，国土资源部发出《关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知》（以下简称“通知”）。

　　“通知”提出，对于存在的问题，“通知”中指出，要由有关派驻地方的国家土地督察局督促整改；整改不力的，暂停有关地区农用地转用和土地征收的受理和审批。

　　今后要在“一张图”的管理基础上，利用国土资源信息综合监管平台对耕地保护进行实时监控，形成有力的监管体制。

　　“通知”中指出，国土部每年组织耕地占补平衡考核工作，对各省（区、市）落实补充耕地项目、补充耕地报部备案、省级组织补充耕地核实、占用与补充耕地挂钩、耕地占补平使用情况等进行考核测评，考核情况予以通报。

　　年度耕地占补平衡考核结果将作为省级政府耕地保护责任目标履行情况检查的重要依据。同时，考核结果将作为确定年度土地利用计划奖惩指标的重要因素，根据考核排名情况，在安排土地利用计划指标时奖励或扣减有关省份建设用地计划指标。

　　日前，国土资源部总规划师胡存智在“中国耕地质量分等调查发布会”上说，国土部已经将全国的耕地分为15等。以后每年的耕地占补平衡考核工作，除了要考核耕地保有的数量外，还要考核保有的耕地质量。

　　据胡存智介绍，在今后的耕地保有省级政府考核工作当中，有望将耕地质量下降也作为考核的一项内容。

　　“通知”是在耕地分等成果和国土资源监测系统实现“以图管地”的情况下，对耕地占补平衡监管措施的一次重申。

　　本报记者注意到，“通知”中明确了国土资源部、省级政府和地市政府在耕地保护监管工作中的分工和责任。

　　按照分工要求，地方政府部门要负责对占补平衡项目的组织、实施、项目备案等工作，而国土部将负责耕地占补平衡工作的复核和监管工作。

　　除了管地以外，土地有偿使用费等用于补充耕地资源的各类资金管理，也被列为“通知”重点内容。

　　“通知”中指出，各地要依据有关规定要求，严格掌握项目新增耕地和用于占补平衡的有关政策。使用新增建设用地土地有偿使用费补充的耕地，不得用于占补平衡。新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和其他资金打捆使用的，按耕地开垦费及其他资金所占比例确定可用于占补平衡的补充耕地面积。

　　补充耕地项目立项、验收不符合规定要求的，不得纳入耕地占补平衡储备；在补充耕地中，将现状为低效园地整理为耕地的，计入耕地保有量按耕地管理，但不得用于占补平衡。

　　而这条政策对于协调地方和中央之间耕地补充利益冲突有很大作用。在强调新增耕地的情况下，地方没有积极性对更有潜力的低效园地进行资金投入。但是如果允许将低效园地这样的土地作为占补平衡的土地来源，又可能引起地方政府圈地潮。经过权衡以后，“通知”中提出了低效园地土地整理可以作为耕地保有量，但是不能作为占补平衡土地资源的要求。核心提示：国土部还特别指出，以后每年的耕地占补平衡考核工作，除了要考核耕地保有数量外，还要考核保有的耕地质量。

　　资金是耕地占补平衡的关键。为此，“通知”中提出了对土地复垦费等资金进行有效监管的同时，还提出了根据土地整理复垦开发难度越来越大和投入不断增加的实际情况，应定期调整耕地开垦费标准，满足耕地占补平衡需要。省级国土资源部门应将耕地开垦费标准核定和调整情况及时报部备案。

　　此外，耕地占补平衡的责任界定也再次明晰。其中提出，市县国土资源部门申报建设用地前，按照“谁占用、谁补充”的原则，落实建设占用耕地单位补充耕地的责任。建设单位自行补充耕地的，必须在申请用地前完成补充耕地，补充耕地项目报部备案确认。难以自行补充或补充耕地不合格的，在市县申报用地前，建设单位必须足额缴纳耕地开垦费。耕地开垦费统筹安排，滚动使用，专项用于补充耕地，纳入耕地占补平衡储备。