宁波躁动：大项目“井喷”引发放量推地

　　宁波港码头

　　元旦刚过不久，宁波市政府赶忙抛出一份全年重大项目“会战计划”。

　　本报记者1月14日获得的一份《宁波市2010年重大项目会战攻坚实施方案》显示，宁波敲下了今年全年100个大项目，涉及总投资2800亿。

　　100个项目中，年度完成投资额为550亿以上，带动宁波全市重点工程投资660亿以上，从码头、桥梁，到铁路新兴产业园区，新一批的大项目，可让宁波在今年实现全社会固定资产投资2200亿元。

　　这对土地的供应提出了更高的要求。本报记者从权威途径获悉，宁波市国土资源局已经向相关部门初步上报，2010年，预计需要新增建设用地3490公顷、农用地2800公顷、耕地2240公顷。各类项目用地总量达8530公顷（约合12.8万亩）。

　　这其中，重大工程中，独立选址项目建设占用耕地720公顷、城镇村项目建设占用耕地1520公顷。

　　“对于宁波而言，这是一个不小的土地需求。”国土督察上海局人士告诉本报，但是宁波保障大项目的上马，在一定程度上对宁波的经济是个很好的支撑。

　　大项目引擎

　　2009年的12月31日，宁波市在该市大剧院召开大会，表彰“创新服务”和“会战攻坚”两大专项行动的成果，也正是2009年这两大“经济保卫战”，在危机中挽救了宁波经济。

　　2009年，宁波兴建了100个重大项目，完成投资450亿元以上，带动全市年度重点工程完成投资565亿元以上，同比增加超40％。

　　如此天量的一个投资背景是：2009年一季度，宁波的经济增速从2008年年底的10．2%突然下滑至1%，不仅低于浙江的3.4%，而且低于全国的6.1%。

　　外贸出口冷却，提升消费尚需时日，“投资”便扛起了拉动宁波经济增长的大旗。宁波实施的重大工程会战攻坚，力推在去年底勾画的100个“中提升”和重大基础设施项目，总投资超2000亿元。

　　效果立马显现。2009年前三个季度，宁波经济呈现1%、7．6%、10．2%的逆转，经济走出一个明显的“V”形曲线。据宁波市政府相关部门的估计，重大项目投资为全市GDP增长贡献了约3个百分点。

　　乘数效应：

　　原材料以从本地采购为主

　　宁波市政府秘书长王仁洲表示，根据宁波以往的经验数据测算，政府性投资带动的乘数作用是1：3.8，撬动的比例相当大。

　　以2009年6月开工的轨道交通一号线投资来说，其对宁波建材、机械、餐饮、金融等行业的拉动已经体现。该项目所用钢筋、水泥、混凝土三大主材基本是从宁波本地采购。

　　宁波市发改委重点办人士告诉记者，研究显示，轨道交通建设每1亿元投资，大约可带来4000个以上的就业岗位，2630万元的财政收入，产生2．63亿元的GDP。宁波轨道交通投入总额将超过1000亿元，与上面任何一个数字相乘都是庞大的效益。就在2009年12月31日当日，宁波市长毛光烈透露，这些专项行动涉及的2000亿的大投资，投入的力度历史空前，单是宁波市本级就通过各种渠道筹集了40个亿的资本金。

　　用地瓶颈待解

　　大项目的蜂拥而至，对宁波土地造成了巨量需求。

　　而2009年正逢国土部“双保”行动，这其中，宁波也要重点保障重大项目的供地。本报获悉，2009年以来，国务院已批准宁波城市规划区内一次性用地项目104个、总面积7974亩，新增建设用地5993亩，分别比上年增加了33.3%和22.1%。

　　国土督察上海局提供的材料显示，杭甬客运专线、甬台温铁路宁波段和象山港大桥及连接线工程等3个项目总面积就达到了11568亩，这些项目，直接影响到城市功能、城市形象和城市综合竞争力。

　　截至2009年11月底，宁波全市累计已上报单独选址和城市批次使用计划指标23429亩，占国家下达计划指标总量的69.4%。

　　但宁波的用地需求，将随着岁末年初重大项目的部署，再次放大。

　　就在2009年12月29日，宁波铁路枢纽工程、机场路北延南延工程、宁波财富中心、海曙新星商业中心、宁波穿山至好思房公路等5个重点工程项目集中开工，总投资达200亿元，正巧拉开了2010年重大项目会战攻坚的序幕。

　　而去年，由于项目众多，宁波一些地方，亦呈现了违法用地的情况，本报从宁波国土资源局获悉，2009年前10个月，宁波共发现土地违法案件256起。已立案254宗，涉案面积1411.9亩，其中耕地1020.1亩。

　　为了保护耕地，宁波实施了违法用地预警和领导约谈制度，对各县（市）、区违法用地占新增建设用地比例达到5%时，由市国土局提出预警；达到10%时，由市委、市政府领导约谈县（市）区主要领导。