来源：中国经济时报
三网融合：“技术小问题，政策大问题”
■本报记者 陈军君
市场追捧
通信板块整体上涨２．４０点，其中天音控股、光迅科技和法尔胜三支个股封于涨停处；歌华有线、天威视讯、广电网络、同洲电子、中电广通等广电行业个股，开盘即强势上涨，其中中电广通
国务院决定加快三网融合的消息１３日一公布，１４日的股市就作出了强烈反应：传媒、通信、互联网等板块个股涨势迅猛，除广电网络等９只相关个股涨停，另有超过２０只个股涨幅超过４％。
“三网融合”主要是指电信网、计算机网和有线电视网高层业务应用的融合，在网络上可以实现互联互通，趋向使用统一的ＩＰ协议。
“好事！”中国电子视像行业协会常务副秘书长郝亚斌接到本报记者采访电话时刚下飞机，从刚落幕的美国国际消费电子展ＣＥＳ归来，郝亚斌感慨良多：“ＣＥＳ展会上三屏合一（电视、电脑、手机）产品满眼皆是，三网融合已是产业变革，是一场新经济浪潮，势在必融。”
广电那张网
“三网融合对广电冲击特大。”国家广电总局一位人士表示，相比于电信和互联网，广电的网络“太弱”，很担心在融合中被“干掉”。
“这是一张烂网，当然怕了。”某省广电网络公司一位员工自嘲。“与电信系统自上而下建网不同，广电系统是地方建网，各自为政，此前省内的广电网都无法互联互通。目前正在做整合工作，省级以下、县级以上的广电网络公司被省级公司收购。”
“大部分省级网络公司目前都是负债经营。有线数字电视的整体平移多由机顶盒厂家垫资运营，互动点播效果不好，每月收那点有线电视费是杯水车薪。”
这位省级广电网络员工所言正是上述广电总局人士断言“不好弄”的依据所在，“广电总局没有腿，没有机制，地方上不配合。”这位人士称，２０１０年三网融合进程不会有太大突破。
昨天的国务院常务会议提出了推进三网融合的阶段性目标：２０１０年至２０１２年重点开展广电和电信业务双向试点；２０１３年至２０１５年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。
“离２０１５年还有好多年呢。”上述广电人士说。
“短期内广电板块的个股将会先受益，因为目前电信的基础网络较为完备，能够实现双向，而广电只能在局部地区实现双向，因此先受益的应当是广电设备商。”平安证券分析师对个股行情的分析，也以广电网络旗下“那张网”的品质为前提。平安证券的分析报告特别指出，“三网融合对广电运营商的影响在于整合广电的网络。”
“太弱”的网络导致的是收益的疲弱。２００８年，广电行业总收入１４５２亿元，而电信业务总收入为８１３９．９亿元，是广电行业的５．６倍，是有线电视行业的２３．４倍。
“政策大问题”
“广电总局是政府职能部门，电信运营商是大企业，互联网是一批更松散的大小不一的企业，三者的身份相差甚远，不好融啊。”中国移动一位技术人员向中国经济时报表示，三网融合从技术层面看基本没有问题，即便有，也是“小问题”，政策才是“大问题”。当初的ＩＰＴＶ（网络电视）就是一例，广电总局以电信阵营运营ＩＰＴＶ业务违反国家政策为由，阻止对方染指广电业务，导致电信方面发展的ＩＰＴＶ业务迟迟不能取得突破。
“广电总局有行政执法权，不瞄我们，我们只能依靠工信部了。”这位中移动技术人员同时表示了不屑，“三网融合我们不急，急的是广电。”
电信“不急”，是因为“电信行业什么都准备好了，网络通达率达７０％。为了抢市场，广电会抓紧建下一代广电网。”上述某省广电网络公司员工担心将出现重复建设。
据广电总局内部人士透露，广电总局领导曾在内部会议上表示，“广电并不是很担心，电信应该更害怕，由广电来做三网融合，保险、便宜、合算。”
三网融合的概念早在１９９８年就被提出，之后连续被列入国家“九五”、“十五”、“十一五”计划。三网融合已经呼吁了１０年而未成取得突破，“就是因为部门利益和行政壁垒所致。”（吴基传语）
广电大力发展的手机电视业务，因为受电信限制而不能在手机上落户，广电不得已去发展其他显示终端，手机电视也被改成多媒体终端；广电掌握着节目资源，以牌照的形式将电信企业在视频方面的发展空间封住。此外，两家为抢占家庭终端——电视，分别形成了有线电视和ＩＰＴＶ水火不容的两种替代性极强的业务形态。
业内人士认为，工信部与广电总局还会对三网融合主导权进行争夺，近期还不太可能有结论性意见推出，因此三网融合依然需要时间。
计算机世界传媒集团助理总裁、《中国数字电视》杂志总编包冉却认为，国务院此次决定不会给两部门太多的时间，“这个政策只能说明，政府给了广电网络一次最后的重大发展机遇，但是也表明以后不会再给广电网络迟滞发展的借口。”包冉认为，目前广电系统的企业，无论是在市场意识、服务能力，以及综合能力上，都远远达不到和运营商同等量级。“现在国家的政策只能表明，广电系统要求有的政策，都给出来了，而电信系统不能给的，也都没有给，这样一来，其实是广电系统的后路被堵住了。”
“虽然目前提出了三网融合将分阶段实施，但是没有任何完整的细则，短期的刺激今天已有所表现，但这种表现的持续性还有待观察。”平安证券分析说。
记者致电工信部一位官员，该官员以需通过工信部新闻部门允许方能接受采访为由，婉拒了记者。
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