三网融合的前提是打破行业垄断
来源：
上海商报
2010年01月15日16:17
国务院总理温家宝13日主持召开国务院常务会议，决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。
三网融合的好处是明显的。首先是可以节约资源，降低成本。电信、广电、互联网各布各的网、各拉各的线，居民小区、大楼乃至各家各户门前室内拉着各种各样的线，对居民、对居住环境来说都是杂乱无章，对社会来说则是重复建设、浪费资源。
上海是这方面的先行先试者。有人说，从消费者角度来看，三网融合首先会增加用户选择权，如在宽带接入方面，原来只有电信运营商提供的ADSL拨号、光纤接入等方式，未来短期内就有可能采用广电运营商的光缆解调器CableModem 方式接入。其实在上海一直是有选择权的，起码可以在电信和有线之间选择宽带的接入。因此，三网融合在宽带接入这个角度来看，与其说对消费者有利，不如说对运营商更有利。不过三网一向为各自领域的强势企业垄断，今后融合在一起，起码增加了竞争，从这个意义上来说，对消费者还是有利的。
三网合并的技术早就有了，十多年前中国开始普及电脑上网之时，许多三网甚至四网融合的产品还未问世，如手机电视、IPTV等，但是三网合并的技术已经成熟，普通的通讯工具，譬如电话通过互联网线通话是没有问题的。可是我国还是三网分设，三网收钱。即使电话线上接通ADSL，仍然分开收费。而在发达国家，缴了一项费用，上网、打电话、看电视都包括进去了。而这一项费用比我们缴的三项中的任何一项都低，别忘了他们的收入高于我们十数倍。两相比较，发达国家之所以生活水平比我们高，从这儿也能见到原因之一。
当然，搞三网融合必须要符合我国国情。的确，因为我国的政治制度和主流社会道德标准，无论广播电视还是互联网站的内容，都不是简单的文化商品，它们都带有宣传和引导的功能。因此，顾及这方面的国情，搞三网融合自然需要一个时间表，可是，我国之所以不能在几年以前就搞三网或二网融合的原因，主要不在这方面。
凡管制性质的领域里，容易形成垄断，在我国是必然垄断。电信、广电、宽带光缆都是国企行政垄断，这几乎是理所当然的，人们也已经习惯了，既得利益者更是习惯了。其习惯的程度使得既得利益者、既得利益部门变得顽固，即使该部门由于技术进步而不需要或者要和其他部门合并之时，仍然坚持不放弃既得利益。好多年前，固定电话和网络电话已经能够合并，在技术上已经没有问题，可是在中国却不能实行，因为如此一来，电信部门在固话领域中的垄断利润将不复存在。
更困难的是，这种长期的行业垄断不仅使垄断企业形成了大量的既得利益，也逐渐使依附于其上的各级各层行业管理部门因审批权、监管权等行政权力而画地为牢，甚而产生了坚固的部门利益。严重的时候，政府的不同部门之间甚至互相发生矛盾。
因此，中国的三网融合的最大困难不在技术而在垄断。三网领域中的垄断虽然是我国现实的国情，然而这样的国情恰恰是需要改革而不是保留的。事实上，最近10多年来，类似各个领域内依靠政府权力维持的垄断，不是在逐渐消融，反而是日益固化。现在我们的确需要借国务院推进三网融合的东风，要借技术进步之力，在推进三网融合的过程中打破垄断。而要顺利地打破目前的垄断，通过合理的协商，妥善地协调和照顾到相关各方的利益，理顺行业管理的秩序，恐怕是最重要，也是需要很高超的智慧的。
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