多部门启动试点 “低碳城”面临路径选择

　　“低碳城市”不再仅是地方政府热衷的名词，中央多个相关部门近日先后启动“低碳城市”相关政策试点和标准研究工作。

　　记者从相关渠道获悉，住房和城乡建设部1月16日与深圳市签订了“低碳城市”规划合作协议。国家发改委已委托相关研究机构，在地方政府“十二五”发展规划编制当中，研究如何发展低碳经济和低碳城市。

　　国家发改委产业与技术研究所研究员王亚平在“怀来零碳城市研讨会”上表示，其赞成“跨越式”发展，即将符合条件的地区产业结构直接提升到低碳产业上去，不再发展第二产业等碳排放较高的产业，以产业带动低碳城市建设。

　　与此同时，住建部副部长仇保兴在与深圳签订的规划合作协议仪式上表示，低碳城市要走低成本改造的道路，尽量不用新建等形式来做。

　　虽然上述低碳城市的不同发展思路是针对不同城市的，但是也可以看出中央有关部门在启动“低碳城市”的开始，侧重点各不相同。

　　怀来模式

　　距北京仅100公里的河北怀来县，京张高速铁路贯通后，到北京车程只有26分钟。

　　怀来战略发展委员会规划总监龚磊说，怀来产业结构本来就“不重”。以清洁能源、创意研发和红酒三大产业形成相互支撑，协同发展的耦合结构。而产业集群的构建，无碳影响环节。

　　在此基础上，怀来想借京张高速铁路建设之机，将怀来进一步建设成一个零碳城市。

　　“怀来将建成我国首座零碳经济城市，”怀来县县长胡炜指出，怀来在建设低碳城市中将集中体现为“三个承诺”，即承诺建设零碳产业平台；承诺打造零碳设施环境；承诺倡导零碳生活方式。

　　龚磊表示“零碳城”并不是没有二氧化碳排放的城市，而是碳源和碳汇相减等于零的动态城市发展。

　　王亚平表示，怀来产业基础比较好，因此可以采取跨越式发展的模式，在“十二五”规划当中，重点发展低碳产业。同时，逐渐将产业结构调整为围绕着低碳经济的全产业链形态。

　　例如，怀来有风能发电项目，而本身并没有围绕风能发电进行的现代装备制造业和风能观光、发电等产业。如果现在制定“十二五”规划的时候，就将产业重心放到低碳产业来，怀来可以实现新产业基础上的低碳城市。

　　龚磊说，怀来“零碳城”规划面积为6.4平方公里，人口2.5万。其中，实现零碳城的产业功能，需要城市建设用地3.22平方公里，即4830亩。同时，也需要3.22平方公里的“碳汇”。

　　而在同时，怀来根据自身的森林、绿地和湿地等不同的碳源吸收载体计算，建设相应的大面积碳汇，也同样建设3.22平方公里的碳汇面积。

　　龚磊说，另一方面，建设低碳化生产性服务业和生活性服务业，也为产业结构发展的良性进展提供支撑。怀来将建立包括碳交易平台、产业交易中心、产业中介机构、教育培训机构、产业会展中心等的生产性服务业；建立包括生态居住、健康医疗、咨询、生态景观商业中心、休闲沙龙、户外用品奥特赖斯等生活性服务业。美国通用电气泛渤海地区副总经理宋海说，怀来本身是一个农业为主的城市，因为京张高速城际铁路的建设带来的机会，而跳过第二产业，直接发展立足于北京城市资源的第三产业和生产、生活服务业，是一个比较聪明的选择。

　　低碳城路径

　　“建设低碳生态城市是我国城市发展的必然趋势。”仇保兴在住建部和深圳低碳城市规划合作协议签字仪式上说，目前有三种思路：一是以目标为导向的模式，易犯乌托邦之病；二是经验导向性，易被过去的经验锁定，而没有新的创新思维；三是问题导向，易缺系统方案。

　　仇保兴提出了生态城市改造分级的办法，即将建筑、交通、水生态等众多方面技术改造分为三个星级，根据地方财力和资源分布条件，分别进行改造。

　　以绿色交通为例，一星级技术，包括ＢＲＴ与“双零换乘”、道路及停车场绿化；二星级技术，包括直线电机新型地铁、交通需求管理；三星级技术，包括中低速磁悬浮、ＰＲＴ。

　　王亚平等专家表示，目前可供选择的低碳模式主要有两条：一是直接做服务业，所谓的产业跳跃，这体现在怀来全方位打造前所未有的低碳生产性和生活性服务业，实现跨越式发展；二是渐进的，通过城市现有情况和基础条件，实现产业结构调整。

　　这样的两条主要路径：“跨越式”服务业建设与“渐进式”产业结构升级，各有特点，侧重点也不同。区域以及基础条件各不相同的城市，在这两条路径的选择上也有不同的侧重。

　　曾做过多个生态城顾问咨询的北京大岳咨询公司总监李伟表示，以在部市携手共建低碳生态示范市——深圳的发展模式为例，清晰的体现出对这两条低碳路径的共同选择，但主要体现在渐进式发展的产业结构转型升级上。

　　深圳市政府代市长王荣也表示，深圳市将在住房城乡建设部的指导下，进一步转变发展模式、推动产业结构转型升级。在规划建设低碳产业、公共交通、绿色建筑、资源利用等方面积极探索，先行先试。

　　深圳的低碳生态示范城市建设以“绿色建筑”为突破口。近年来，深圳已经对建筑业进行了渐进式的“低碳化”调整，通过城市现有情况和基础，进行了优化。

　　2010年深圳将制定两个新条例以形成低碳建筑体系：一是《可再生能源建筑应用管理办法》，确定712万平方米示范项目安装可再生能源应用装置；二是《绿色建筑管理办法》，建立绿色建筑全寿命周期管理制度。此外，也加快了低碳服务业的建设，力求实现跨越式发展。

　　仇保兴特别指出，绿色建筑应走低成本路线。低碳建筑不意味着以高成本实现低二氧化碳的排放。同样，产业的低碳化升级、低碳服务业的建设，也不能以高成本为代价。但是，支持以“产业升级”来实现低碳城市的专家和官员也不少。王亚平表示，实现低碳城市应该以低碳产业为前导。

　　目前“低碳”已经成为很多地方经济结构调整的一张牌。很多地方政府此前和国际组织、中央部门合作了“低碳城市”试点之后，各地的低碳城市实现路径在2010年将面临一个选择。

　　最终，各个部门出台的政策和对地方的扶植力度，将决定地方政府走哪条低碳路径。