法国致力于城市“扁平化”(图)

　　拉德芳斯新区位于巴黎西郊，建于20世纪80年代，摩天大楼林立，堪称巴黎的小纽约，是欧洲最大的商贸中心。区当局决定对新区进行整治工程。图为拉德芳斯区写字楼群。新华社/西霸

　　巴黎及其周边地区被视为全球大都市城市化比较成功的典范之一。从城市规划到社会管理， 巴黎市及巴黎大区的有益尝试和丰硕成果都有可借鉴参考之处。

　　巴黎市的城市规划传统由来已久，除少数大厦之外，大多数楼房都不超过10层。巴黎城建法规规定，市内建筑物高度必须与临近街道的宽度构成一定比例，这也是巴黎市与其他国际大都市相比堪称“最矮都市”的主要原因之一。

　　然而，巴黎“矮”的好处也是显而易见的，从客观上降低了人口密度，一定程度上缓解了交通的压力，也减轻了城市医疗、教育和社区等配套服务设施的压力。另外，巴黎市有意识地把城市分区，将商业区、大学区、公务区和居住区分开，将一些密集办公的商务区和工业区迁到周边郊区，较好地缓解了巴黎市中心的交通和配套设施压力。

　　目前，商业区、大学区和公务区依然留在巴黎市区内，而商务区已迁至巴黎西郊的拉德芳斯，高新产业园区则建在南郊德伊西市及以南的法国“硅谷”，北郊欧贝维利耶市有欧洲最大的中国商品批发市场，南郊奥利机场附近则有欧洲最大的生鲜食品批发区。

　　广义上的巴黎指的是巴黎大区，下辖巴黎市区及周边7个省。为了减轻巴黎市区人口压力，巴黎大区政府近年来加大投资力度，兴建公交设施，如新建郊区环城高速公路、延伸地铁线路和轻轨线路等。巴黎大区政府的主要目的是让城市保持“矮”身段，扩大功能区的辐射范围。

　　在绿化方面，巴黎大区规划也堪称楷模。从巴黎市及其周边地区的地图可发现，巴黎市拥有很多个“肺”。从环城公路起10公里左右的范围内，面积较大的公园有10来个，分布在各个方向。即便是从巴黎市中心出发，通常驾车不出15分钟就可找到一片树林。这也是巴黎市能够保持空气清新、视野开阔的主要原因之一。

　　法国社会保障系统比较健全。只要有合法身份，就可享受大致相等的福利待遇。法国对外籍人口管理遵循属地原则，无论是业主还是租赁者，必须提供房屋水电单或租房合同才能办理身份证件。这一政策的最大好处是客观上限制了人员的无序频繁流动，便于各级政府对流动人员进行管理和登记。

　　在巴黎市及周边地区城市化问题上，法国一系列专项法律也起到较好的促进作用。法国法律规定，如果开发商要建设一栋商品楼，必须同时配套建设相应的社会福利房(即廉租房)，否则开发商无法拿到房建许可证。这在一定程度上遏制了贫富分化，因为买得起商品房的人要与住福利房的人相邻而居，从而避免形成“贫民区”和“富人区”。

　　近年来，法国城市化进程还呈现出一个与社会经济发展密切相关的特点。由于法国已经基本实现了城市化，全国农村人口仅占总就业人数的10%，因此，政府千方百计地鼓励年轻人留在农村，避免农村“空壳化”和人口“老龄化”。为此，法国政府提供无息贷款、补贴及培训等多种方式，为年轻人在农村地区就业提供方便。

　　在法国，政府一方面致力于让城市“扁平化”，以避免人口密度过大带来的一系列负面问题；另一方面，政府通过一系列互助保险和合作社的形式，切实解决农民生活和生产问题，保障农村就业者老有所得、老有所养。