大气治污区域联防联控

　　中国更为严格的大气污染防治法律正破茧。

　　中国环境科学院副院长柴发合1月19日对本报表示，环保部去年12月30日审议并原则通过的《大气污染防治法（修订草案）》（下称《大气法（修订草案）》）正在进一步修改，之后将提交国务院法制办和全国人大环境与资源保护委员会。

　　此次环保部《大气法（修订草案）》将对大气污染物的总量控制应用到全国范围，进行了区域大气联防联控机制，并强调协同控制多种大气污染物，加大了对违法违规行为的处罚力度。对汽车尾气的排放控制成为了环保部修订的一大焦点。

　　柴发合说，现行《大气法》存在的问题包括，任务与体制不相适应，责任和职权不相匹配；措施和手段配不上行动需要；守法成本高，违法成本低。“现在大气环境保护的范围越来越广，保护的要求越来越高，我们（大气防治的）一些体制和机制存在一定问题。”

　　因此，环保部对现行《大气法》做出了非常全面的修改草案。“原来的法律条例比较少，现在修改完之后增加了一倍的条款。”

　　这是《大气法》的第三次修订。现行《大气法》是自2000年9月1日起实施，共七章66条。

　　修订过程借鉴了2002年《中国人民共和国水法》修改的思路。柴发合说，区域限批、总量控制、加大违规的处罚力度等经验应用到《大气法》修订中。

　　大气治污区域联防联控

　　强调大气治污的区域联防联控是修订的一大创新。这些区域包括污染比较严重的长江三角洲、珠江三角洲和京津塘地区。

　　环保部环境规划院副总工程师杨金田在1月15日的“大气污染论坛”上介绍说，目前大气污染问题逐渐由单个城市向区域复合型污染转变。比如珠三角地区的烟尘、粉尘和二氧化硫等城市大气污染物指标，出现同时上升或降低的现象，联动特点明显。

　　“二氧化硫和氮氧化物等远距离传输，带来区域性的大气污染。”杨金田说，“这不是单纯依靠单个城市能够解决的。”

　　解决区域性污染首先要实行多种污染物的协同控制。环保部专家希望，《大气法》修订能转变单一的二氧化硫总量控制的做法，把氮氧化物、烟尘和二氧化硫等放在同等重要的地位，进行协同控制。

　　“十一五”期间设定二氧化硫总量减排10%的目标，截至2008年底已经实现8.95%。杨金田说，国家并没有说只对一种污染物进行总量控制。

　　虽然我国在大气污染控制已经降低了污染物的排放强度，但排放结构的变化带来了新挑战。杨金田说，过去二氧化硫和烟尘比较多，现在是氮氧化物和汽车尾气很高。多重污染物的混合，导致区域性大气环境问题日益突出。

　　杨金田说，区域联防联控还要求成立专门机构来进行协调管理，做到统一规划、统一管理、统一标准、统一监控、统一评估。严格进行环境准入，评价区域环境影响和注意产业转移。环保部拓展监管范围

　　环保部专家希望，针对日益突出的大气污染问题，《大气法》的修订应能拓展环保部的监管范围。

　　环保部已将加强机动车尾气排放管理写入《大气法（修订草案）》。城市激增的汽车保有量，使城市大气开始呈现煤烟型和汽车尾气复合污染的特点，加剧了大气污染的治理难度。2009年，中国已经成为全球最大的汽车生产国和消费国。

　　柴发合说，目前机动车汽油和柴油的品质因含硫量问题达不到排放标准，“如果我们不改善油品质量，国家执行的欧3和欧4标准就达不到环保部的目标。”

　　他说，以奥运契机北京实行国4标准，汽油含硫量是50ppm(1ppm为百万分之一)，但是全国的数据还是500ppm；而日本已经达到超低的10ppm。若以柴油含硫量与日本相比，就相差的更远。“强烈呼吁相关的国家部门，特别是两大石油公司，尽早改进工艺。”

　　杨金田说，环保部门应该有权制定汽油和柴油中有毒有害物质的标准，再由产业部门来实施。“现在的问题是汽油是产品，不归环保部管。”

　　柴发合说，环保部也希望对航空器的排放进行管理，特别是适应国产大飞机。

　　环保部修订《大气法》草案也强化了法律责任、行政责任和民事责任。柴发合说，尤其是处罚力度，“原来可能罚10万的，现在要罚100万”。