2010：税收将助力调结构

　　“物业税‘空转’或许将推向全国”、“资源税有望在今年择机出台”、“个人所得税起征点何时提高？”

　　近来如此多的争论中都包含了人们对于税收发挥调控职能、促进经济协调科学发展的期待。

　　在日前召开的全国财政税收工作会议上，财政部部长谢旭人表示，2010年要改革完善税收制度；适时出台资源税改革方案，促进资源节约和环境保护；完善消费税制度；做好增值税转型后续工作；落实成品油税费改革各项措施；健全企业所得税法相关配套政策；完善房产税制度。

　　今年我国处在结构调整、转变经济增长方式的关键时期，相关税收政策的调整将会发挥重要作用。“税收政策将在2010年我国经济结构调整中发挥非常重要的作用。”财政部财科所所长贾康如是认为。

　　保增长 结构性减税作用突出

　　面对全球金融危机，我国实施了积极的财政政策。作为政策的重要部分，结构性减税为企业减轻负担、应对金融危机、走出困境提供了动力。

　　去年年初，全国所有地区、所有行业推行增值税转型改革。从生产型增值税向消费型增值税转型，实际上是鼓励中小企业特别是中等企业扩大投资规模，转型之前机器设备进项税不能抵扣，现在可以抵扣，这对于中小企业来说是非常重要的。

　　在国际油价低位运行的背景下，关乎普通百姓切身利益的成品油税费改革去年在全国顺利实施。这项税费改革在去年取得了很大的成功，不仅进一步理顺了税费关系，也在一定程度上减轻了消费者的负担。更为重要的是，成品油税费改革还建立起了一个新的良性机制，即通过成品油税费改革进一步健全能源类、资源类产品价格体系，进而通过税收调节能源消费。

　　相关税收政策的调整，为我国率先走出金融危机的阴霾发挥了作用。在税改推进的同时，我国在去年下调了许多税种税率。令人印象深刻的是房地产税和汽车购置税相关政策的实施，带来了我国房市和车市的火爆。去年赚得盆满钵满的房地产中介公司，对去年有关二手房营业税的减免政策无不叫好。去年全年汽车产销量首次超过美国，成为全球第一。取得令人瞩目的车市“成绩单”，也离不开1.6升及其以下小排量乘用车购置税减半这一优惠措施。

　　此外，出口退税税率的不断提高，对我国进出口形势的逐步好转也起到了一定作用。

　　一系列税收政策的调整，发挥了税收调控的作用，为我国在保增长攻坚战中取得胜利提供了有力支持。

　　调结构 税收调整蓄势待发

　　结构性减税政策在今年将继续得到落实。这是全国税务工作会议上传递出来的信号。从我国今年经济工作高度重视结构调整和转变经济增长方式来看，税收政策的调整将会向此倾斜。

　　财政部、国家税务总局、国家发改委日前公布了经国务院批准的《环境保护、节能节水项目企业所得税优惠目录（试行）》，此次公布的目录分别对公共污水处理、公共垃圾处理、沼气综合开发利用、节能减排技术改造和海水淡化共五大类17小类的环境保护、节能节水项目的具体条件进行了规定。从这一目录中，我们看到了结构调整的身影。

　　“资源税择机出台”的消息，也印证了税收将助力调结构。长期以来，资源开发的较低成本，是造成我国资源浪费、环境破坏的一个重要原因。为了解决这些问题，有关资源税计征方式的讨论一直就没有停止，如果将资源税从目前的从量征税制度转变成从价征税制度，将有利于节约能源。在当前我国物价温和回升的背景下，正是资源税推出的好时机。

　　扩内需仍然是今年面临的一个重任。消费税的完善，以及相关优惠税收政策的延续，将会继续刺激消费的增长。例如，1.6升及其以下小排量乘用车购置税政策虽然有所收缩，但是仍然保持了优惠，对于汽车消费的增长仍会产生有利影响。

　　新年伊始，正处于税收政策逐步调整的时期，从当前的一些迹象中，可以预见助力调结构的税收政策将会逐步出炉。

　　期待税收未雨绸缪 打好“组合拳”

　　促进我国经济协调发展是当务之急。今后我国税收如何发挥自身的调控作用，推动我国经济的协调发展，将备受瞩目。

　　国家税务总局科研所研究员张培森建议，要深化税制改革，促进产业结构调整，奠定后危机时代时期的发展动力；税收政策要支持绿色产业体系的建立；加快个人所得税改革。

　　张培森认为，还要公平企业税赋，提高实体经济特别是中小企业发展的全面市场竞争能力。我国企业所得税与增值税相继改革之后，企业税赋不均衡的问题基本改变，但中小企业特别是小企业发展还面临较大困难。除融资制约外，所得税税赋还有失公平，应进一步更新观念，加大政策扶持力度。

　　此外，张培森还建议，要注意通货膨胀预期。为应对金融危机，我国2009年安排财政赤字9500亿元，弥补大量财政赤字要发行国债，也需要增加税收。因此，及早研究财政赤字与国债发行规模、税收增加及企业税赋和财税、金融、经济政策关系问题十分必要。我国目前尚没有出现通胀，但对于通胀预期的警惕不容忽视。