撤销“驻京办”众议

　　撤销“驻京办”众议

　　【评论缘由】据悉，有关主管部门刚出台一份红头文件，数千家驻京办将在6个月内撤销完毕。近年来，驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。

　　【关键词】驻京办 撤销 腐败

　　撤销易　铲“腐”难

　　井水明/文

　　“驻京办”的功能，其一是跑“部”， 打探消息；其二是“钱”进，拉关系搞钱；其三是写报告、找关系、花小钱挣大钱。“腐败公关”成为“驻京办”的代名词。“驻京办”存在的腐败问题路人皆知，撤销“驻京办”也是大势所趋。但是，撤销“驻京办”容易，铲除“驻京办”滋生腐败的根源很难。

　　现在，各地方为了寻求发展的政策支持、资金支持和科技支持，离不开与中央各部委办的联系，而光资金支持这一块，存在的灵活生非常大，因为中央各部委办的一些专项资金分配或调拨体制存在计划经济遗风，因为这些专项资金的调拨大权仍旧掌握在少数人乃至个别高层官员之手，本身就为其权力寻租营造了得天独厚的便利。因为这些大人物大笔一挥，成亿成亿的资金和项目就不费多少气力地落入地方的怀中。

　　面对既得且可观的利益，各地在部委争取项目的工作是否“主动”，能否先他人一步抢得先机，能否以比其他地方更快捷的方式或途径，“结交”上那双把持巨额资金的权力之手，其在一笔笔专项资金或投资项目上赢得的投资份额则是完全不同的。“驻京办”即千方百计地使出浑身的解术，通过“使钱”上大打出手，达到实现地方利益的最大化。

　　“一些部委办个别人决策决定一些重大项目的投资”的现象，成为“驻京办”工作的着力点。从现在的情况分析，这种现象并没有随着政治体制改基的深入得到明确的改观。撤销“驻京办”是一种治标之策，而要实现治标又治本的目标，就是要先从革除“一些部委个别人决策决定一些重大项目的投资”之病态权力运作机制入手，把重大项目投资的决策权置于阳光之下，置于权力的监督与监管之下，才能从源头上铲除“腐败公关”滋生的土壤。

　　谨防“责任大逃亡”

　　周士君/文

　　众驻京办行将“退役”，作为地方政府昔日“跑部钱进”的公关利器，这些驻京办大都替各级地方政府在争取项目的相关战役中立下头功，但伴随市场经济体制的逐步完善，驻京办肩负的使命及其所扮演的角色注定“退役”，继之迎来其角色转换或被撤销的宿命。可“功成身退”的驻京办及相关责任人，任内到底业绩如何？国有资产损益程度怎样？恐怕又都面临经济责任如何厘清的程序性问题。所以，围绕驻京办机构撤销而展开的资产评估工作及经济责任审计就必须适时跟进，以防止发生国有资产流失和经济责任遁形性转移的情形。有关专家保守地算了笔账：“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。”这么多年来，如此庞大规模之公共资金的来龙去脉，更需要审计部门出面理清，相关国有资产增值损益状况以及未来如何处置，也需要各级国有资产管理部门适时介入，以防其发生不必要的“跑冒滴漏”现象。

　　国家审计署前审计长、现任全国政协副主席的李金华，曾针对驻京办的功能直言不讳道：“设驻京办事处就是为了来要钱，会哭的孩子才有奶吃嘛。”实际上，这些年的反腐实践也恰恰验证了李金华的判断，驻京办早已被舆论公认是“腐败重灾区”。许多落马的驻京办主任，除公然的行贿行为之外，更是不同程度地犯下了贪占公共资金的贪污罪行。当下，众驻京办被勒令统一撤退，数千家驻京办的资产家底，以及驻京办主任们任内应负的经济责任，都需要经过严格的评价和法律检验程序。不然的话，驻京办的国有资产不仅会出现不法转移和流失，就连驻京办主任们应负的各类经济责任，也可能因匆匆的撤销而被这股撤退风吹得无影无踪。

　　要做到不驻京也能办事

　　禾 刀/文

　　“驻京办”已经构成北京街头一道诡异的风景，既易成为腐败滋生诱因，也加大了地方财政负担。整饬驻京办乃理所必然，但驻京办之所以长盛不衰，必然有其生存土壤。换言之，倘若不从根本制度上填补取消驻京办所承载的职能真空，那么，名义上的驻京办取消之后，各类挂羊头卖狗肉的驻京办依然会层出不穷。

　　事实上，对于驻外办，一些地方早就认识到这一特殊机构的弊病所在，也力图做出一些改革尝试。去年初，山东潍坊市出台了《市政府驻外办事机构改革实施意见》，对市政府驻北京、上海、深圳等11个办事(联络)处实行撤销机构、挂名保留的做法。但目前少有地方积极跟进这一做法。这至少表明，现阶段驻外办功能仍然无以替代。山东省某市驻京办主任分析认为，“这几年，尽管国务院要求各部门减少审批手续，把一些不必审批的项目改为审核、备案制，但实际上，那些‘含金量’高的并没有废除。在这种情况下，地方政府不‘跑部’就办不成事。”

　　不“跑部”就办不成事，这无疑是各地乐于设立驻京办的真实注脚。地方要发展，该批的还得批，该办的还得办，该跑的又怎能不跑？头痛医头式的撤销只会逼着他们苦思应对之策，搞变相的“驻京办”。理论上讲，现在信息发达，沟通方便，承载信息传递原始功能的驻外办已经没有存在的必要。倒是觉得，什么时候地方不驻京也能办成事，办好事，这些层出不穷、五花八门、公众多为诟病的驻京办、驻外办才会自动走向消亡。