河南水利建设着力循环效益

　　河南水利建设着力循环效益

　　河南省水利厅厅长王仕尧说，防汛抗旱需要兼顾统筹，由控制洪水向管理洪水转变，在确保防洪安全的前提下，适度承担风险，通过科学调度，多拦蓄雨洪，使洪水资源利用最大化，尽可能多地为汛后用水储备水源。

　　■刘冠华

　　食为天，水为先。2009年河南在大旱之年粮食产量再获超千亿斤的成果，使水利建设对未雨绸缪、统筹规划，努力朝向发挥循环效益的认识进一步深化。

　　抗旱与防汛有机结合

　　粮食和水作为战略资源和必需性经济自然属性的基础地位无可替代。河南省地跨淮河、长江、黄河、海河四大流域，这在全国独一无二，历史上河南也频遭水灾和旱灾侵袭，仅1942年的旱灾和饥荒就造成300多万人死亡。

　　新中国成立后，五、六十年代修建了数量众多的中小型水库，防洪抗旱的能力得到空前增强，但尚不能完全满足防汛抗旱的有效需求。据统计资料，河南1986年的旱灾，致使粮食减产90亿斤；1988年旱灾，粮食减产84亿斤；1999年干旱，粮食减产76亿斤。

　　2009年，河南更是遭受到了建国以来最严重的大旱，冬春连旱，107天无有效降雨，其中97天滴雨未下。正处在生长期的7900多万亩小麦，有5500万亩干涸，山丘区45万人饮水困难。

　　这次大旱，不仅仅在河南，沿黄河下游的山东，中上游的陕西、山西、甘肃等省也同时出现旱情，黄河出现了流域性大旱。

　　所不同的是，此次大旱河南粮食非但没有减产，反而再创历史新高。更值得关注的是，从1999年旱灾发生后，河南省的粮食产量已连续十年位居全国前列，而这十年恰恰也是河南水利建设突飞猛进的十年。

　　河南省水利厅厅长王仕尧说，防汛抗旱需要兼顾统筹，由控制洪水向洪水管理转变，在确保防洪安全的前提下，适度承担风险、通过科学调度，多拦蓄雨洪，使洪水资源利用最大化，尽可能多地为汛后用水储备水源。

　　早在去年汛期，河南水利部门就针对全省平均降雨较常年同期偏少的实际，提前加大了防汛拦蓄。

　　据统计，全省20座大型水库汛末（2008年10月1日）蓄水38．21亿立方米，比汛初（2008年6月1日）增加蓄水8．1亿立方米；中型水库汛末蓄水9．98亿立方米，比汛初多蓄水0．68亿立方米。这无疑为抗击特大旱情超前储备了水源。

　　王仕尧说，河南经过新中国60年的建设，全省已拥有大中小型水库2361座，其中大型水库24座（含三门峡、故县、小浪底），中型水库108座，总库容224亿立方米；兴建水闸2452座；打机电井115．4万眼；建成万亩以上灌区243处，其中30万亩以上大型灌区38处；还有山丘区群众自办的坑、塘、堰、坝、窖“五小”工程等；全省有效灌溉面积达7559万亩，占耕地总面积的70％。

　　特别是近些年，为加快解决事关广大人民群众切身利益问题和确保国家粮食安全，中央和地方财政加大投入，加强农田水利基础设施建设，积极实施病险水库除险加固、灌区续建配套与节水改造和农村饮水安全工程等，进一步提升了水利工程的抗旱能力和效益。

　　据统计，河南省仅灌区续建配套与节水改造已实施项目，就新增灌溉面积142万亩，恢复改善灌溉面积626万亩，年节水7．6亿立方米，增产粮食生产能力近20亿斤。

　　特别值得一提的是抗旱应急灌溉工程。河南省水利厅常务副厅长李孟顺说，在2009年抗旱紧要关头，省委、省政府果断决策，要求尽快建设一批抗旱应急工程，确保小麦生长能浇上拔节水、灌浆水。

　　以大功引黄灌区为例，这是始建于1958年，为解决豫北地区水资源紧缺问题而建的一座大型老灌区，涉及新乡、安阳、鹤壁、濮阳4个市。由于总干渠存在卡脖子工程及配套设施不完善等问题，长期未能全线通水，实际灌溉和补源面积只有30万亩，只占设计面积的19％。因超采地下水，灌区已形成全省最严重的地下水漏斗区，土地沙化日益严重。

　　河南省委、省政府将其作为这次抗旱应急灌溉工程的重中之重，投入资金3194万元。工程自2009年2月26日开工，副省长刘满仓三下大功渠，现场督战，经过军民一个多月的日夜鏖战，共开挖渠道214公里，完成土方528万立方米，不仅新增内黄县60万亩良田灌溉面积和22万亩补源面积，还为“豫北粮仓”滑县、浚县等产粮大县的稳产丰产打下坚实基础。

　　加快水管体制改革 夯实队伍基础

　　20世纪中叶，林县人民为从根本上改变严重缺水状况，经历十年在悬崖峭壁上修建了“人工天河”红旗渠。

　　但是，作为地跨四大流域的水利大省，河南水利工程却与全国其他地方一样普遍存在“重建轻管”现象：管理体制不顺、机制不活、管养经费不足，很多水管单位甚至连职工的基本工资发放也难以保证。

　　据测算，河南全省各类水利工程的年维修管护费约需6．5亿元，而改革前各级财政投入的维修养护经费仅为4000万元；全省水管单位人员经费等基本支出缺口每年约1．99亿元。如此巨大的资金缺口，使许多水管单位长期以来只能处于勉强维持状态，严重影响工程管理和社会公共服务职能的有效发挥。

　　位于淮河支流浉河上的南湾水库，总库容达16．3亿立方米，其下游是河南信阳市城区，防洪位置至关重要。改革前的2001—2006年，南湾水库管理局年均亏损328万元。2006年审计结果显示，管理局负债4773万元。“工资长期不能足额发放，工程养护没有固定经费渠道，职工不得不花很多精力搞多种经营，而这势必影响工程的正常管理和运营。”

　　大型水利工程尚且如此，小型水库更不必说。多数工程缺乏专人管理和维修养护，近80％带病运行。

　　针对这些现实问题，河南省水利厅新一届党组成立后，立即把水管体制改革提上更重要的议事日程，当作头等大事来抓，并要求全省各级水利部门都拿出打大仗、打硬仗的劲头，全力以赴。

　　2008年10月9日，改革处于攻坚阶段，由河南省水利厅副厅长带队，发改委、编办、财政厅、劳动保障厅等有关部门共同组成4个督察组，分片包点，对市县进行督察；2009年1月，省水利厅组织7个督察组对全省18个省辖市进行了抽查；当年2月，省水利厅又派出38个督导组，深入基层单位检查指导，督促市县加快改革步伐。除此之外，省水利厅还建立了改革进度旬报制度，每隔10天统计一次各市改革进度，并编发一期水管体制改革通报，发送到水利部、省政府和省直有关部门、各省辖市政府、水利局，表扬先进，鞭策后进。

　　落实奖惩措施。为加快水管体制改革进度，省政府在《全面完成水管体制改革任务实施意见的通知》中明确提出，将水管体制改革与“红旗渠精神杯”竞赛挂钩，根据各地改革进展情况进行竞赛排名。将水管体制改革与项目申报和资金分配挂钩，对于改革进展缓慢的市县，在向中央申报农业百强县时不予转报，并对基建、岁修、水保、农水等项目和经费不予安排；对完成改革任务好的市县，在申请中央、省级投资时则予以优先安排和适当倾斜。

　　强有力的措施，使全省水管体制改革进度后来居上，确保了改革任务的基本完成。不仅如此，他们还将改革延伸到了小型水利工程。该省平顶山和三门峡市将原乡镇管理的237座小型水库改制为县管的23个小型水库管理中心，批复财政全额事业编制267名，理顺了管理体制。

　　水资源管理向分类综合管理转变

　　在2009年9月召开的水资源与可持续发展高层论坛上，水利部部长陈雷说，在全球气候变化日益明显，工业化和城镇化进程不断加快的情况下，中国的水资源条件正在发生新的变化，水资源供需矛盾更加突出。

　　陈雷说，在加快建设水利基础设施的同时，实行最严格的水资源管理制度，大力推进水资源工作从供水管理向需水管理转变，从过度开发、无序开发向合理开发、有序开发转变，从粗放利用向高效利用转变，从事后治理向事前预防转变，综合运用工程、技术、行政、法律等综合手段，实现水资源的可持续利用来保障经济社会的可持续发展。

　　据记者了解，河南在水资源的分类管理和功能区化管理等方面，已经做出了积极有益的探索。

　　新密市根据山丘实际，广泛开展集雨水窖工程建设，走出了一条雨水集蓄利用，发展节水灌溉，调整产业结构，促进农民增收的新路子。全市适宜实施集雨节灌区的浅山丘陵区，充分利用山坡、道路、场院、屋顶等径流场落差高，易集雨的自然条件，把集流和蓄水工程建设在高处，利用管网形成从集流坝（场）到水窖，再从水窖到用水终端整个过程的自压。成片布窖，不隔块，不漏片，使产业调整容易形成规模，联片发展。

　　水窖建设上，实行“自建、自管、自用、自有”，政府给予补助。管网的运行、维护设立了管理协会。全市集雨灌溉使山区农民每年增加收入2000万元。

　　生态水系业已成为水功能区强化水资源管理保护的重要措施。2006年6月郑州市实施了生态水系规划和建设，市区及周边12条河流、12座水库、3个湖泊，1010平方公里水域进行生态治理。目前，市区河道治理基本完成，已治理河道14条，总长283．02公里，形成河道水面9平方公里，规划实施全面完成后，郑州全市水面面积将由现在的11．4平方公里增加到31．9平方公里，人均水面将由现在的3．9平方米增加到6．5平方米，最终实现水资源合理配置，城区地下水得到有效保护，再生水利用率稳步提升，河湖水系“水道、水清、水美”的建设目标。

　　水资源可持续利用和生态系统保护是重大课题，河南省水利厅副厅长于合群说，抗旱防汛的机制建设，应当加强现代信息技术的应用，完善水资源的监控体系，使抗旱防汛的依据更加准确，传导效率更加敏捷，措施保障更加有力。水资源时空变异以及云水生成研究的新成果，将会为抗旱防汛工作赢取新的主动。