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2009年，是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是我国经济社会发展取得突出成就的一年。受金融危机冲击，我国非公有制经济面临前所未有的困难和挑战。由全国工商联举办的2009年度中国民营经济发展形势分析会，有待解决金融危机冲击下的中国经济，以下是搜狐财
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全国政协副主席、全国工商联主席 黄孟复：尊敬的各位来宾，各位企业家，各位朋友，大家下午好！2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，在党中央果断决策和正确领导下，举国上下迎难而上，攻克实践努化挑战为机遇，在世界范围率先回升向好，成功实现保增长，保稳定，保民生的目标，2010年是我国继续巩固经济回升上好态势，我们将着力调整经济结构，转变经济发展方式，切实提升经济的质量、效果，继续保持经济平稳较快发展，努力推动世界经济实现新的平衡，进一步展示中华民族的形象，在这样一个时点，围绕着中国经济最大的国家，民营经济进行讨论和分析具有重要的意义民营经济为保增长，保民生，保稳定做出重大贡献，09年我国民营经济遇到巨大困难和挑战，出现了前所未有的困难，民营企业特别是小企业融资难的问题，始终没有得到解决，国际金融危机的冲击，又在许多方面加速这一困难，从国内需求不足的影响，民营经济，民营企业经营困难，民间的投资愿望下降，一小批中小型民营企业停产，或者是半停产，一批民间资本转向房地产和股市，受转型、升级、滞后的影响，民营经济长期存在着技术创新的能力较弱，内部结构不完善等问题在金融危机中进一步显现。尽管如此我国民营经济化挑战为机遇，依然保持较好的发展态势，为我国经济率先回升向好实现经济增长保8的目标作出了重大的贡献，从民营企业数量增长看，截至09年的9月份全国登记注册私营企业已经达到787.5万户，注册资本13.6亿，较08年底增长了9.29%，和15.8%，从民营投资增长看09年1—11月份城镇固定资产投资中私营企业投资达到了32668.6亿元，从民营工业增长来看，09年1—11月份规模以上私营企业增加值增速达到18.8%，高于全国8.5个百分点。从民营经济的税收贡献看，个体私营经济全年纳税总额达到了8586亿元，比08年增长了9.8%，从民营企业进出口看私营企业出口量虽然下降，但降幅明显低于全国平均水平，比重又有了新的提高，从民营经济十大就业来看，截至09年9月份个体私营企业从业人员08年底增加了1144.5万，增长了8.4%，城镇新增就业90%以上都是民营经济解决的，09年民营经济之所以在危机中仍然保持较好发展势头，既得益于党中央、国务院对民营经济发展的高度重视，出台了包括国务院关于促进中小企业发展的若干意见等在内一系列促进民营经济发展的政策举措，得益于广大非公有制经济人士在困难面前迎难而上，拼搏进取，努力转变发展观念，不断创新发展思路，采取正确应变措施。
二，民间投资是我国经济增长内在的活力和动力的主要源泉，2010年经济形势非常复杂，国际看国际金融市场信心虽然有所恢复，但国际金融体系受损对实体经济的制约依然严重，把可能出现的局部性的金融震荡，各国经济刺激政策对企业作用虽然显著，但也面临着非常大的艰难抉择，出口的大众商品，美元汇率震荡可能加剧，气候变化、能源资源安全等问题带来的压力和挑战可能进一步增大，世界经济分工进程必然呈现复杂多变的特征，从国内看虽然国内经济增长保8目标成功实现，市场信心明显增强，但国际市场的需求仍然比较疲弱，我国出口压力短期内难以缓解，居民收入一时难有大幅度增长，进一步扩大内需存在着较大的制约，部分的行业产能出现过剩，整体的技术创新能力依然不足，产业机构调整的压力日益增大，资源环境约束的矛盾突出，节能减排应对气候变化的要求越来越紧迫，国际因素与国内因素相互叠加，短期矛盾和长期矛盾的相互交织，我国今年经济发展仍然面临着巨大的挑战，为了应对挑战，最近中央召开了经济工作会议，围绕稳增长、调结构、扩内需，促改革，增出口、慧民生等方面明确了2010年主要目标和要求提出一系列重要的政策措施，其中一项重要措施就是把深化改革与促进发展结合起来，全面提升经济发展的内升目的，并且中央第一次明确提出民营经济的概念，明确要求放宽市场准入，拓展民间投资的渠道，保护民间投资的合法权益，增强非公有制经济和小企业参与市场竞争，增加就业，增加活力和竞争力，中央将发展民营经济鼓励扩大民间投资，站在更加重要的位置上，充分表明党和政府大力发展民营经济的信心和决心，我们完全有理由相信两个毫不动摇的方针决不会改变，发展民营经济政策一定会越来越好，民营经济必将迎来更加光明的前景，改革开放我国历史发展经验已经证明，最具活力的企业群体，我国经济增长内在动力是民间资本和民营企业，进一步发展民营经济，大力鼓励和引导扩大民间投资，是落实中央经济会议，确保经济平稳增长的客观要求。
第一鼓励引导扩大民间投资，有利于保持经济稳定增长，08年上半年，国际金融危机爆发后，国际需求大幅下降，国内消费需求短期内难以快速提升的情况下，我国为了保增长以空前的力度和规模加大了规定资产的投资，在此过程中由于大量的民营企业在观望大规模增加政府投资就成为扩大固定资产投资的主要途径和根本性的部分，实践证明这一决策是科学的，也是十分成功的，但是去年以来大规模增加政府投资是在特殊时期采取特殊措施，主要是公益事业，基础设施，许多方面具有应激性，历史性的特点，当经济回到正常发展轨道时，政府投资也要回到正常的阶段，民间投资，社会投资将发挥更大作用，目前全社会固定投产一万亿以上源于民间投资，局统计09年11月份城镇固定资产投资中国有控股投资占43.6%，私营控股的投资占40%以上，全部的民间投资占到56.4%，四万亿批发、零售等传统行业，民间投资已经达到60%—80%，成为这些领域主要发展特点，民间投资一些扩大投资，加快发展的产业领域，比重还是比较低的。
据08年统计数据私人控股在电力、热力生产和供应链中只占到13.6%，金融业只占到9.6%，在信息传输计算机服务和软件业中只占了7.8%，在交通运输仓促和流通业中只占了7.5%，水力、环境和公共设施管理业中只占了6.6%，民间投资在这些产业的领域所以不高，一个重要的原因由于行业准入的限制，只要放宽市场准入，民间资本将在这些行业领域发挥与在制造业与传统服务业一样加速发展的作用，潜力是十分巨大的，所以鼓励引导扩大民间投资，不仅可以保证传统行业快速稳定发展，而且可以加强能源工业，运输、金融等服务业的发展步伐，进而推动国民经济持续快速增长。
二，鼓励和引导民营成为有利于调结构，这是国际金融危机表面上看起来是增长速度的冲击，实际上是对经济增长方式的冲击，对大多数民营企业来说对长期以来以粗放型生产模式的冲击，多数民营企业特别是中小企业处于全球产业链低端，面对危机的冲击，生存和发展受到了严重的挑战，目前民营经济已经占到我国GDP的一半以上，是经济发展主要供给来源，同时民营经济和中小企业是我国高能耗、高污染，低水平，低技术的经营方式，没有民营企业主要依靠增加物质和人力消耗，主要依靠科技进步，提高管理创新和转变，就难以实现整个经济发展方式的转变，和整个经济结构的调整优化，进一步完善调整相关政策，鼓励、引导和扩大民间投资，推动民营企业民间资本，更多流向对传统产业和传统技术的改造淘汰落后产能和技术，更多的流向新能源，新材料，生物医药、节能环保，信息技术，与现代服务业的领域，发展低碳经济，绿色经济和循环经济，这是转变经济发展方式必然选择和必经之路，这既是民营经济重要历史人物，也是民营经济新的发展机遇，在这方面比如华为集团每年研发投资达到10%以上，申请国际专利1600多项，中国需要一大批华为这样的转变方式实现科学发展的民营企业。
三，鼓励引导民间投资有利于提升消费需求，促进民生改善，提高居民消费能力，国际改善民生很重要一个方面，不断的优化收入和分配结构，稳定提高城乡居民的收入和消费水平，在我国，城镇居民收入的60%以上，和农村居民收入的40%都是来自工资性的收入，而城镇居民70%以上，农民工80%以上都是民营经济实现就业，只有鼓励引导和扩大民间的投资才可涌现出大量的创业者、和劳动者，进而创造出更多的投资性的收入，才会形成大量的新增的就业岗位，吸纳大量城乡就业人员，从而创造更多的工资薪收入。我们每年新增1000多个就业岗位，主要得益于民间投资持续、快速的增加，特别是目前我国消费只有45%这样的低水平，低于平均国际水平20%，我国消费每提高一个百分点，经济增长将提高1.5至2.7个百分点，切实引导扩大民间投资是提高城乡居民的收入和消费水平改善民生的内在要求。为改善民生，中央已经提出2010年要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业，向进一步统筹城乡区域的协调发展，大力推进城镇化的建设，这些都为民间投资增加创造条件提供了空间，广大民营企业应该认清形势，把握机遇，争取新的更大发展。
三，把鼓励引导扩大民间投资作为国家积极政策的重要着力点，2010年一定要把推动民营经济的发展，把鼓励引导和扩大民间投资发展放在突出位置。
1.改进政府的投资方式，充分吸引和有效带动民间投资，提高政府性资金使用的效率。09年我国经济的困难在保8中实现了成功的提升，实现了在全球率先回升向好，四万亿政府的投资功不可没，2010年经济能够持续向好不仅看政府直接投资的规模和力度，更重要看政府投资是否能够带动民间投资的规模和速度，在以市场为趋向的改革进程中，政府投资不仅要满足短期需要，而且更要提振民间资本的市场信心，吸引和带动民间投资。采取有效的措施改进政府的投资方式，要进一步转变政府职能，政府直接投资这一重要职能，扩大鼓励民间投资，服务民间投资这一重要的服务职能，逐步实现经济增长由政府投资推动型转向民间投资拉动型的转变。
2，明确界定政府投资范围，在关系国家安全，市场不能有效配置资源的经济和社会领域，政府投资是不能缺位的，对于民间资本愿意进入可以采取适当方式的新的投资项目，政府投资要尽量让位
3、推进政府投资公开化，引导和民营企业自愿申请投资资金。
4：利用特许经济，投资补助，贷款贴息等多种方式带动民间资本参与，有合理回报和一定投资回收能力的公益事业和公共基础设施的项目和建设，通过特许经营权招标制度吸引民间资本参与建设，通过依法转让产权和经营权，引导民间资本进来，以回收资金滚动投身社会工艺等各个基础项目。
二，坚持政策引导与尊重市场相结合，推动企业兼并重组，加大兼并重组的力度，加大淘汰落后产能，09年公布了十大产业调整和振兴规划，随后不少地方政府积极出台了推动工业与企业结构调整的政策，通过企业兼并重组淘汰落后产能的工作，取得一定进展，但一些行业产能过剩，淘汰落后产能过大的问题仍然是比较严重的，其中一个重要原因在于有利于压缩过剩产能，淘汰落后产能市场机制，推动企业兼并重组的市场机制还不完善，特别是在少数领域和地区，凡出现以国有企业为主，以企业规模为主，以行政手段为主推进兼并现象，我们认为产业结构的调整是政府宏观调控的重要目标，理当综合运用法律、经济和行政手段当同时企业兼并重组更是市场优胜劣汰的客观要求，处于正常的市场行为。我认为兼并重组的重组方应该以竞争力、高低为重组对象，而不是以大小为重组对象，应当充分发挥市场配置资源的积极性。为此我们建议在推进产业结构调整具体操作过程中，一定要坚持正确领导和尊重市场相结合，遵循市场原则，遵守法律规范，在兼并重组充分尊重市场决定自主权利，公平对待市场主体和保护物权的原则以企业实力和核心竞争能力作为选择的标准，而不以大小，不以国营和民营为标准。
在兼并重组过程中严格遵循等价市场交换原则，充分和尊重保护被兼并对象，推进资源性产品战略改革，充分发挥价格机制的作用，提高落后产能使用能源，资源、环境土地的成本来抑制高消耗更能耗的企业企业，全民发现国务院非公经济16条，进一步放开市场准入的限制，国务院出台了非公经济36条，我国市场配置程度不断提高，民营经济面前凡是有一些看得见，却进不去的玻璃门，或者进去了不得不被市场因素干扰下，被迫退出弹簧门，至今国务院非公经济36条还没有完全落到实处，各自的部门利益有些政策相互制约，有的规定形成虚设，导致相当的民间资本缺乏有效的投资途径，为此我们建议一定要全面贯彻落实非公36条，确实放宽市场准入，在法律法规最明确民间资本禁止进入的所有行业和领域，严禁针对民营企业投资设置条件，转变政府职能，改变以准入规定为主的事前监管模式。
将有条理的企业纳入国家大企业大集团的发展战略，进一步做强做大，充分发挥提高我国国际竞争力的重要作用，根据全国工商联统计数据显示，我们规模以上的民营企业500家现在是户均总资产达到56.5亿，像跻身世界500强企业集团正在不断涌现，大企业大集团数量和国际竞争能力是重要指标，中国需要更多大企业大公司，无论是国有还是民营，都是国家经济重要支柱，都应该在国家大企业，大集团发展战略中有它的应有的地位，为此我们建议要从建立创新型国家，提高国家战略高度，支持民营企业做强做大，选择行业龙头企业作为重点培育对象，将拥有自主知识核心技术的民营企业纳入国家创新战略，鼓励和支持有条件的民营企业建立国家级创新中心和研发中心，工程中心，鼓励企业和参与和承担国家科研项目，推动更多民营企业，技术专家进入国家和地方，支持有条件的民营企业进入技术设施领域和垄断行业。改变金融资源不合理流向，努力满足小企业对信贷的有效需要，据统计到09年11月份在我国金融机构14.65万亿短期贷款中乡镇企业是9004亿人，目前中小版340多家上市公司中，按照上市前一年销售规模和数量大型企业仍然占到三分之二，中型企业占到三分之一，小型企业一家没有，最近开始的创业板也没有一家小型企业，我国金融资源的不合理流向，导致在我国企业总数99%的小企业缺乏正常的金融资源，这与中小企业民营经济在国家经济中的地位和作用是极不相称的，中央经济工作会议指出完善小企业金融服务体系，解决小企业融资难的问题，把小企业融资难放在经济工作突出地位，我们要建议深化金融制度改革，逐步建立起一套公平公正金融服务体系，努力满足小企业对信贷有效需求，根据企业、草根的小企业需要草根的进入，鼓励以民间资本为主体发行的银行，贷款公司等金融机构，稳步推进小企业长期融资券和集合债券的融资，建立健全投资的融资服务平台，加速发展信用担保，产权担保，审计评估等中小的企业服务机构，积极探索融资超市，网上融资等多种模式，为中小企业贷款提供便利。
以扩大就业鼓励创业为宗旨，改善和完善民营企业财税支持体系，目前我国每年新增就业千万人，他们中的大部分是为民营企业吸纳了，这些成长了亿万就业大军的企业，在改善民生，促进社会和谐稳定方面发挥重要作用，所以大力扶持中小企业是解决就业问题根本之策，中央经济会议明确提出小企业问题将国家政策着力点放在小企业上，将增加就业放在经济活力中扩大居民消费保障和改善民生的方面，提出了明确了政策导向，为此我们建议有关部门应该在配合小企业国家和经济社会发展中的特殊地位和作用，应对国际金融危机冲击时把稳定小企业就业作为发展目标，进一步扩大就业，专门针对小企业特点，制定相对独立的财税政策，重点扶持劳动密集型小企业，尤其符合绿色环保劳动密集型企业，规定一到两个月减半征收，规模以上劳动密集型企业和规模以下企业税负，国债资金按照公平的原则，合理配给符合国家产业政策的各类所有制企业，扩大中小企业产品和服务，继续完善税收政策，逐步降低对小规模纳税人征收率。
各位朋友，各位来宾，国际金融危机带来巨大的冲击，无法阻碍中小企业前进步伐，党和国家一系列政策为民营经济提供坚强的保障，我们相信只要有信心，有决心，抓住机遇，激发活力民营经济可以实现新的发展，2010年我国民营经济必将在新的起点上再创辉煌，
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