中央一号文件出台支持农民建房扩内需

　　近年惠农资金投入情况

　　2006年　投入3397亿元

　　2007年　投入4197亿元

　　2008年　投入5955亿元

　　2009年　投入7161亿元

　　2010年　或达8000亿元

　　一号文件六大重大原则和措施

　　1——对“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，这一要求不仅确保“三农”资金投入的总量，更确定了比例要稳步提高。

　　2——扩大了马铃薯良种补贴范围，新增了青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点，把林业、牧业和抗旱、节水机械设备首次纳入补贴范围。

　　3——首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇；拓展了农业发展银行支农领域，政策性资金将有更大的“三农”舞台。

　　4——大幅度提高家电下乡产品的最高限价，允许各地根据实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象也扩大到国有农林场区职工。

　　5——增加产粮大县奖励补助资金，提高产粮大县人均财力水平，这将有利于提高我国800个产粮大县的种粮积极性，维护我国粮食安全。

　　6——要“着力解决新生代农民工问题”，这是党的文件中第一次使用“新生代农民工”这个词，传递出中央对约占农民工总数60％的80后、90后农民工的高度关切。

　　“鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。”新世纪以来指导“三农”工作的第7个中央一号文件昨日由新华社受权发布。这个题为《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》的文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策。

　　这也是改革开放以来第十二次以三农为主题的一号文件，其看点新、内容多、含金量高，中国人民大学教授郑风田对此进行了详细解读。

　　1　惠农资金

　　今年可能超8000亿

　　【文件规定】 继续加大国家对农业农村的投入力度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入。

　　【专家解读】 一号文件的第一条就是加大对农业农村的投入力度，也是整个三农工作的重中之重。因为只有实实在在地投入，才能给农民真正的实惠。从量上看，近年来对农投入一直在不断增加。2006年中央政府对“三农”已投入3397亿元，2007年、2008年逐步增加，2009年则达到7161亿元，比2008年增加1206亿元。按照这个规律，今年的惠农资金应该达到8000亿以上。

　　【专家建议】 惠农投入增加了是好处，下一步工作的重点应该是如何提高惠农资金的实际使用效果，让农民真正得到实惠，需要对目前的惠农项目选建、实施、验收等环节进行根本的改造。避免惠农项目中的许多乱象以及项目绩效考核存在走过场现象。

　　2　产品补贴

　　种花生也可获补贴

　　【文件规定】 扩大马铃薯补贴范围，实施花生良种补贴试点。进一步增加农机具购置补贴，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。适时采取玉米、大豆、油菜籽等临时收储政策，做好棉花、食糖、猪肉调控预案，保持农产品市场稳定和价格合理水平。

　　【专家解读】 过去只有小麦、大米、玉米等少数口粮作物能够得到补贴，这块大餐要吃的人太多了，谁都想来分一杯羹。这不，今年还真增加了不少，包括增加花生良种补贴、马铃薯补贴。

　　【专家建议】 农机补贴虽然有诟病，但今年还是增加了数量，看来县农机局长们的日子更好过了，农机具生产商的嘴要合不上了。只是农民们一家一户买一台农机具，是不是合算？还真得好好算一笔账。

　　3　养老保险

　　新农保步伐加快

　　【文件规定】 继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。

　　【专家解读】 新农保政策自去年启动以来，结束了我国几千年来农民一直靠家庭养老的古老传统，国家也拿出真金白银，让农民享受到普惠式的养老服务。据MIT的教授研究，农村老人享受普惠式养老金，对孙辈的健康与学习有很大的益处。也就是说，这个养老金不但惠及农村老人，还会惠及祖国的下一代，尤其是我国目前有5600万的留守儿童。这样的意义就更重大了。所以，相关部门要加快农村老养保险的覆盖步伐，首先要让农村年满60岁的老人，在近年首先能够享受到这个普惠式养老金。至于其他的农村青壮年，实在没有必要进行捆绑政策，什么时候他们想通了，想加入，再让他们加入。

　　4　干部选拔

　　农民当公务员不是梦

　　【文件规定】 加强乡、村党组织领导班子管理，及时调整软弱涣散农村基层党组织班子。推进从优秀村干部中考录乡镇公务员、选任乡镇领导干部工作。

　　【专家解读】 多年的农村调研，我发现一个村庄的发展跟村庄的书记关系甚大，书记强了，村庄就发展起来了；书记很弱，这个村庄一般都难以发展。我国农村一方面有一大批类似华西村吴仁宝、永联村吴栋材似的好书记，另外的确也有一批不作为、乱作为的村书记。今年的文件规定，对于那些软弱涣散的村干部进行撤换真的很及时。

　　另外，表现优秀的村干部，可以进乡镇当公务员了，这也是具体落实人事部提出的要让农民进公务员队伍的政策，是个大好消息。

　　5　金融支持

　　农民建房也可以贷款

　　【文件规定】 鼓励农村金融机构对农民建房、购买汽车和家电等提供消费信贷，加大对兴办农家店的信贷投放。农业银行、农村信用社、邮政储蓄银行等银行业金融机构都要进一步增加涉农信贷投放。落实和完善涉农贷款税收优惠、定向费用补贴、增量奖励等政策；建立农业产业发展基金；农村保险也给补贴。

　　【专家解读】 让农民享受到金融服务，尤其是大件的建房、买汽车与家电，是一项极大的利民工程。对农民建房贷款是一项大的政策突破，这个政策犹如阿基米德支点，以此可以撬起过去屡撬不起来的农村消费市场。因为农民一生中90%的投资都用在住房建设上了，祖祖辈辈，世世代代，农民建房基本上都得靠积攒。如果农民可以通过贷款来解决建房问题，就可以有闲钱来消费其他了。城市居民早就享受到抵押贷款的好处了，每年还贷一部分，这样就不用倾全力几乎类似不吃不喝来建房了。农民由于受制于农村集体土地所有制，房屋不能进行抵押，所以建房靠贷款一直没有支撑。不过各地已进行了不少的试点，突破了政策规定。

　　【专家建议】 对许多地方来讲，给农民贷款买房是一个双赢的问题，农民解决了建房难的问题，金融机构也可以有业务了。但一旦出现法律问题，由于物业法、土地管理法都没有相关的规定，处理起来就麻烦了。

　　【重庆情况】 记者从人民银行重庆营管部获悉，尽管今年我市信贷投放计划为2000亿元，比去年全市新增贷款减少近600亿，但是对“三农”的信贷支持仍将有所倾斜，对农村的创业就业、中小企业、改善民生和增强经济增长后劲的项目，支持不会减少。记者 梁龄

　　6　城镇化改革

　　进城民工有望享受住房保障

　　【文件规定】 积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。鼓励有条件的城市将有稳定职业并在城市居住一定年限的农民工逐步纳入城镇住房保障体系。着力解决新生代农民工问题。吸纳农村人口加快向小城镇集中。继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，下放管理权限。

　　【专家解读】 如何放宽户籍制度限制，推进城镇化改革，是今年一号文件的最大亮点之一。在我国推进城镇化过程中，应该注意哪些问题呢？一号文件主要指出三个方面的思路，其一是发展大方向问题，确定当前要把加强中小城市和小城镇发展作为重点；积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量。其二是从软的角度，重点强调解决农民工的户籍、社保及新生代农民工的问题；其三是从制度角度，要求通过财税、用工、体制等各项改革，重点解决小城镇的承载力与产业支撑问题。

　　大力发展中小城市与城镇，使农村经济变成“双轮驱动”，即新农村建设与城镇化，是我国三农政策的重要战略转移。小城镇要加快发展，但又要避免急躁冒进，所以文件提出，发展城镇化要积极稳妥地推进。

　　目前我国城乡居民收入差距3.3左右，农民2009年达到年均5000元，而城市居民是16500元，二者差距11500元。我国13亿人口，如果每年提高一个百分点，也就是1300万人口进入城市，将能拉动1500亿左右的内需；如果提高两个百分点，将拉动内需3000亿，这还不包括新移民对住房等产业的拉动。按农民工一家四口人，城市化每提高一个百分点，将有325万家庭需要房子，假定按90平方米的最低面积，每平方米按2000元的价格（东部发达地区的房价较贵），仅住房将有5850亿的消费；如果按每年提高两个百分点，将有11700亿的住房拉动。消费与住房两项加起来数量惊人，将对我国经济的拉动巨大，潜力巨大。

　　【专家建议】 城镇化战略也存在不少的问题，比如：发达地区是否愿意接纳新移民成为核心问题，跨省区的农民工户籍制度解决应该是最难啃的骨头。小城镇的土地产权问题该如何解决？如何避免中小城市及小城镇房价如何不被炒成泡沫？这些问题都值得深思和解决。

　　7　社会治安

　　打黑除恶要深入农村

　　【文件规定】 深入开展农村平安创建活动，严厉打击黑恶势力和各类违法犯罪活动。

　　【专家解读】 重庆打黑，引来全国一片叫好声。农村的黑恶势力为非作歹早已屡见不鲜。只是究竟该如何打一直是个难题，尤其是一些地区的警黑勾结该如何查，一直难办。重庆打黑，某种程度上是对过去较忌讳的公、检、法内部腐败分子进行了彻底的清除，唯有这样才能真正地打黑。部分农村地区黑恶势力猖狂，跟当地公安警察不作为或者乱作为也有很大的关系。

　　8　农村教育

　　学校布局要方便学生

　　【文件规定】 农村学校布局要符合实际，方便学生上学，保证学生安全。继续实施中小学校舍安全工程。逐步改善贫困地区农村学生营养状况。

　　【专家解读】 农村中小学“撤点并校”暴露了太多的问题，是到了该打住的时候了。撤点并校名义上是将让农村中小学生享受到优质教育资源，实则是在实行了义务教育免收学费之后，通过学校大合并可以减轻财政压力。这样做实则是毁了农村的教育。因为学生小小年纪却要走很远的路上学，给学生、家庭带来太多的不便，有些学生甚至每次带来一周的馒头，吃到最后都坏掉了，还得吃。

　　9　家电下乡

　　补贴扩至农场职工

　　【文件规定】 加大家电、汽车、摩托车等下乡实施力度，大幅度提高家电下乡产品最高限价，对现行限价内的产品继续实行13%的补贴标准，允许各省区市根据本地实际增选一个品种纳入补贴范围，补贴对象扩大到国有农林场(区)职工。

　　【专家建议】 还可以给农民发家电购买券，改招标为普惠制。应该改变补富不补穷的怪象，让农村贫苦的农民也能享用上家电产品。

　　【重庆情况】 市家电办处长廖红军表示，我市选择电饭煲为今年的家电下乡新品。今年家电下乡产品的最高限价已提高。彩电从3500元提到7000元；冰箱从2500元提高到4000元。廖红军称，限价的提高将使农民有更多的选择，也使一些高端的家电进入到乡村。“7000元的限价，意味着47英寸大彩电也能进入农村。”创维彩电重庆地区总经理左兵表示。见习记者 薛哲

　　10　客运下乡

　　推进城乡交通一体化

　　【文件规定】 把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动建材下乡，以鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房。推进城乡客运交通一体化。

　　【专家解读】 建材下乡，让农民用上好的有较长生命的建筑材料，应该是好事。客运下乡也是城乡一体化的表现。过去不少地方，客运只到乡镇，农民出行难是一大问题。如果客运真要是下乡了，解决了农民的出行难问题，农民就不用非得搬到镇上去住了。

　　【专家建议】 建材下乡千万不要又搞成家电下乡工程一样的规则，让农民只有买了建筑材料才能补，补材料商，这样不好。如果真要补，最好直接补农民。农民买建材，本身给建材商就带来了巨大的机会，为什么还要给他们补贴？本组稿件除署名外综合新华社、新华网等