谢旭人：亚洲最佳财长

　　谢旭人：亚洲最佳财长

　　从财政部到国税总局，从国税总局再到财政部，谢旭人与财税工作打了30多年的交道。熟悉财政部工作的人士称，在2009年日常工作中，谢旭人提到最多的是“科学化、精细化管理”，就是让国家的每一笔资金用在刀刃上。

　　在普通百姓的眼中，财政部就是替政府花钱的部门。可为常人所不知的是，“为国理财、管好国账”却是一个庞大、系统而专业的工程。

　　谢旭人表示，财政工作直接关系到国民经济全局、关系到广大老百姓的切身利益，容不得半点疏忽。科学化管理实际上是抬头看路，明确方向、目标和有效途径。“精细化”就是埋头拉车，就是按照科学的方向目标，一步一个脚印，扎实地往前走。

　　更早前，国内一位著名财税专家说：“真正考验谢部长魄力的，是他能否第二次直接参与并指挥中国的又一次重大财税体制改革。”

　　而新一轮财税体制改革刚刚破题，前路艰难。

　　非常之人，非常财政

　　在财税部门工作30多年的谢旭人十分敏感于财政数据。“现在我国一天的财政收入，大约是1950年全年财政收入的3倍！”提起新中国成立60年来我国财政事业的发展以及国家财政实力的巨大变化，2009年，财政部部长谢旭人感触颇深，言谈话语中流露出自豪之情。

　　1950年全国财政收入仅有62亿元，2008年全国财政收入达到6.13万亿元，2009年财政收入近6.8万亿元。

　　财政实力的不断壮大，即为本届政府应对经济危机提供了坚实的财力保障。

　　财政政策是国家调控经济的重要手段。2008年四季度以来，为应对国际金融危机的冲击，国务院出台了促进经济平稳较快发展的一揽子计划，及时调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

　　按照财长谢旭人的说法，积极财政政策的主要内容包括五个方面：一是扩大政府公共投资，着力加强重点建设。在2008年年末增加安排保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，2009年中央政府公共投资安排9080亿元，增加4875亿元。二是推进税费改革，实行结构性减税。预计2009年将减轻企业和居民负担约5500亿元。三是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。四是进一步优化财政支出结构，保障和改善民生。五是大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。总体来看，积极的财政政策得到有效落实，对经济企稳回升发挥了重要作用。

　　2009年10月，在世界银行和国际货币基金组织年会前夕，财政部部长谢旭人被评为《新兴市场》杂志本年度“亚洲最佳财长”。财政系统的官员说，在过去的一年中，中国及时采取积极的财政政策，有效地促进了经济快速增长，也为世界经济复苏做出了贡献。

　　国际舆论认为，2008年国际金融危机爆发以来，中国政府及时果断调整宏观经济政策，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需、促进经济增长的一揽子计划。“中国政府应对金融危机的宏观经济及政策和一揽子计划是有效的。”

　　2009年年中，谢旭人在接受新华社记者采访时坦言：“当前我考虑最多的就是如何实施好积极的财政政策，有效应对国际金融危机的冲击，促进经济社会又好又快发展。”

　　民生为本

　　金融危机以来，老百姓听到最多的一句话就是“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”。在被媒体问及就任财政部长以来，遇到的最大挑战是什么?面临的压力是什么？

　　谢旭人一直就强调，财政工作的宗旨是“为国理财、为民服务”。

　　谢旭人说：“特别是要实施好积极的财政政策，连续性、稳定性，促进经济平稳较快发展。坚持依法理财，加强科学管理，发挥财政职能作用，加强和改善财政宏观调控，推进财税制度改革，健全公共财政体系，进一步保障改善民生，加强财政管理，提高财政资金的使用效率。重视财政干部队伍建设，更好地促进经济社会又好又快发展。”

　　“提高财政资金的使用效率至关重要，我们说的财政管理，它一定是贯穿于财政政策的研究和实施的全过程。所以，一定程度来说，管理水平的高低，真的是决定你的花钱能力的高低，那是国家的资源，也是老百姓的钱，怎么用好，很重要。”谢旭人说，管好国家的“钱袋子”，当好人民的“铁算盘”。

　　谢旭人说，通俗地讲，科学化就是要“抬头看路”，明确方向、目标并选择有效的路径。精细化，就是要“埋头拉车”，一步一个脚印地按照科学确定的方向和路径前进。

　　谢旭人说，预计2009年中央财政教育支出2002.41亿元，增长24.9%。2009年中央财政医疗卫生支出1266.7亿元，增长48.2%。2009年中央财政社会保障和就业支出3413.47亿元，增长24.4%。

　　公共财政支出飞快增长的另一面是严格压缩的行政开支。有财政系统官员告诉时代周报记者，2009年，涉及1000万以上的开支即需要谢旭人部长签字，这在以往是不可想象的。”

　　2010年的财政政策在民生项目上的投入依然值得期待。在1月10日的全国财政工作会议上，谢旭人指出，2010年财政部门将进一步优化财政支出结构，着力保障和改善民生。

　　1月10日，财政部部长谢旭人在全国财政工作会议上强调，要把发展经济与改善民生结合起来，进一步优化财政支出结构，统筹财力配置，集中财力办大事，把更多的财政资源用于改善民生和发展社会事业，特别是大力支持解决涉及群众切身利益的问题，更有力地支持农村地区、欠发达地区和民族地区发展经济和改善民生。

　　财政部部长谢旭人说，今年继续实施积极的财政政策，我们主要从这么几个方面进一步采取政策措施，一个就是要促进此次收入分配结构的进一步调整，努力增加居民特别是低收入群体的收入，来提高消费的能力，那么在这方面我们今年也要加大对农民的投入，特别是对农民的几项补贴。

　　谢旭人还表示，除了将继续努力增加居民收入，进一步健全社会保障体系，推进医疗保险制度改革，和加大保障性住房的建设外。第二方面是要保持政府公共投资的力度，重在调整结构、优化结构。最后是进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，努力增加对教育、农业、科技、医疗卫生社会保障等与老百姓生活直接相关的重点领域，大力支持环境保护、生态建设，以及增加对中西部地区、经济发展滞后地区和边疆地区的支持力度。

　　希冀财税新改革

　　更早之前，2007年，谢旭人部长走马上任之时，国内一位著名财税专家说：“真正考验谢部长魄力的，是他能否第二次直接参与并指挥中国的又一次重大财税体制改革”。

　　财经评论家叶檀亦曾指出，谢旭人部长“最根本的挑战来源是，如何将起始于1998年的建立公共财政体系的倡议从理论落实到行动，并形成组织框架。”

　　与此同时，一位财政部官员告诉时代周报记者，财政部应进行综合配套改革，抑制不合理的收入悬殊，削减不合理的行政开支，将钱更多用在社保、就业、“三农”、医疗卫生等民生领域和社会薄弱领域,多些“雪中送炭”，少些“锦上添花”，使财政收入真正取之于民，用之于民，使民众得以更多地享受经济发展的成果。

　　公共财政体制改革倡导已有数年，但如何建立财权与事权相匹配的财政体制，也成为绕不开的难题。

　　熟悉税务总局工作的人士告诉记者，过去四年中，财政部联合国税总局做了大量关于税制方面的改革探索和调研。如个人所得税修改、资源税改革设计、物业税试点等。但这些设计和改革刚刚开了个头，还需要进一步完善并付诸实施。