来源：四川在线-华西都市报
正面临地方财政收入锐减、小煤矿升级压力大、信贷风险放大等问题
老李从矿井走上地面，当上了环卫工人。
10年前，老李从四川老家来到山西太原，开始井下矿工生活，一转眼便是十个年头。在2009年山西煤炭资源重组整合的风暴中，老李所在的私人煤矿因采矿规模低于30万吨/年，而被关停兼并。老李和他的工友们开始重谋生路。在老李身边，多数是他的四川老乡。老李们的生存问题只是煤炭重组整合过程的一个缩影。
关闭煤矿矿权补偿不到位、地方财政收入锐减、小煤矿升级改造压力大、银行信贷风险放大等等，一系列问题正逐一呈现出来。山西省政府面临着空前的挑战。“兼并整合进展到当前这个地步，无论出现什么样的问题，政府总是要撑住。”山西省政府一位官员说。
县级政府的“小煤窑情结”
煤炭是地方政府的“摇钱树”，因而地方政府对于煤矿企业有一种特殊的情结。
“长期以来，地方政府对煤矿企业有较强的依赖性，多数煤矿在正常税费之外还有一部分费用，用以当地修路、引水、办学、医疗、绿化、救灾、扶贫等方面。”山西晋城一位地方官员说。由此不难发现，地方政府对兼并重组的担忧有二：一是失去这部分财力，二是矿点大量减少后，影响当地百姓的就业、收入和生活。
在记者采访中了解到，一些县（区）基于地方既得利益，出台了一些“土政策”，例如适当放宽小煤矿关闭条件、延长煤矿过渡期生产时间等。
山西省人大代表、寿阳县县委书记黄耀春介绍说，“按照山西省政府的有关政策，国有统配煤矿资源价款全部上缴省财政，可持续发展资金只有一成留县，生态恢复治理保证金、转产基金由集团公司支配，用于企业所在地不多。”黄耀春建议山西省政府修订有关涉煤政策，考虑和保护企业所在地的合法权益，尤其是将国有统配煤矿采煤应缴的资源价款、可持续发展基金、生态恢复治理保证金、转产基金等最大程度地用于企业所在地的基础设施建设、生态环境治理、民生改善和解决因采煤而引起的社会问题。
小煤窑升级难度系数大
对于大型煤炭企业而言，他们更希望通过兼并重组和资源扩界建设大型煤矿，增加煤炭资源占有量；而对于一些井田面积小、储量少的煤矿则无人问津。
一位煤炭企业负责人直言：“每一个企业都想获得优势资源，而对于一些小煤矿则表现得热情不够。因为对小煤矿的升级改造，远远比开发新井的难度大。”
煤炭行业是高危行业，大多数中小型煤矿装备水平低、开采落后、安全生产基础差、事故发生概率高。中小煤矿转让后，兼并的煤矿要进行技术改造，需要投入大量资金，一些大型煤炭企业兼并重组的资金难以解决。
“煤矿升级改造不是吹气球，难以一蹴而就。这其中包括实现设备自动化、重新打井、拓宽巷道，相当于是重新开发新的矿井，投资规模在千万元以上，甚至上亿元。一些小矿井，甚至没有对煤炭资源做前期勘测就动工开采，采煤过程对煤层破坏性发掘，导致后期改造难度非常大。”上述人士说。
大规模投资从何而来？投资后矿井能否盈利？这是大型煤炭企业普遍的担忧。此外，大型煤矿企业兼并重组中小煤矿后，他们将面临严格的安全考核，承担很大的安全生产压力。
农信社信贷风险放大
在煤炭重组整合中，还有另外一种风险在蔓延。
对于山西省人大代表、晋城市泽州县农村信用联社主任闫朝霞来说，煤炭重组整合的日子她时时惴惴不安。
“在重组整合之前，信用社投入大量资金注入到煤炭企业之中。现在看来这部分资金将有很多成为坏账。”闫朝霞说。
为什么大量资金难以追回？闫朝霞分析发现存在两方面重要原因。原因之一是煤矿股东构成比较复杂，既有乡办的、村办的，也有乡政府、村委与个人合伙的，还有个人承包经营的，同时企业背景较深，这些煤矿企业被关停，债务很难落实，即使能够落实，最后的债务偿还者很可能是一个没有任何偿还能力的集体组织。
原因之二是煤矿企业兼并重组将对社会诚信进行考验，关闭煤矿企业后，一些有能力偿还贷款本金或偿还部分本息的客户，会以重组整合为借口，把责任推向政府部门，导致赖账或恶意逃废信用社的债务现象再次出现。
据《21世纪经济报道》
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