创新统计调研工作 服务中央银行决策

　　对经济金融的洞察力和判断力，也就是研究力，是央行软实力的重要体现，在理论和实践中，重视和加强调查研究，对中央银行履行好职责有着重要而深远的意义。近年来，人民银行南昌中支十分重视加强分支机构的调查研究工作，同时也取得了显著成效。日前记者就开展统计调研工作对人民银行南昌中心支行行长高小琼进行了专访。

　　记者：调查研究是中央银行重要的基础性工作，调研深度够不够、覆盖面广不广、能力强不强，在一定程度上反映了央行分支机构及其领导班子的专业能力和工作水平。南昌中支在加强调查研究方面有哪些好的做法？

　　高小琼：对于央行分支机构而言，开展扎实、深入和有效的调查研究是履行好央行职责的重要支撑。近年来，南昌中支扎根江西区域经济金融发展实际，以体制机制创新、工作方法创新为抓手，按照完善制度、突出重点、加强协作、务求实效的思路制定了“统计调研工作"五个五"工程”计划，着力提高统计调研工作水平，通过向总行上报全面、及时、准确的数据和调研信息，增强服务中央银行决策的支持力；通过向地方政府提供专业、深入的调研信息和政策咨询，提高中央银行政策的执行力；通过向社会公众披露权威的金融统计数据和调研分析报告，扩大中央银行对公众预期的影响力。我们的基本经验是“紧紧围绕服务中央银行决策这个中心，创新调研机制、强化信息传递、健全统计制度、拓宽监测范围、注重长效发展”。

　　记者：您能具体谈谈南昌中支创新统计调研工作的做法吗？

　　高小琼：首先，我们在创新调研机制上下了不少工夫。南昌中支积极贯彻总行“调研立行”的战略决策，以调研机制创新为切入点，整合调研力量、提高反应速度、突现江西特色，构建了一套多元化、层次丰富的调研工作框架体系，在此基础上根据调研内容、调研范围、调研主体和调研时效的不同，灵活运用不同的调研方式开展调研，以实现最佳调研效果。

　　其次，我们强化了信息传递，担负上传下达的“通讯员”。各种统计调研信息能否便捷通达，各种调研成果是否能充分发挥决策支持作用，很大程度上取决于省会中支信息传递职能的发挥。为了使丰富的统计调研信息资源能更好地为总行决策服务、为地方经济发展服务、为社会公众服务，我们以做好总行“通讯员”为目标定位，建立了有效的信息报送机制，为总行实时把握地方区域经济金融运行状况提供了强力支持；建立了有权威的信息咨询机制，为总行政策在地方的贯彻执行保驾护航；建立了有影响的信息披露机制，使中央银行在引导社会公众预期方面发挥了更大作用；建立了有秩序的信息共享和沟通机制，使我们的数据信息来源更加丰富，各种信息相互佐证，分析问题更加全面准确。

　　记者：数据质量是统计工作的生命线，统计数据准确与否直接影响到中央银行决策的正确性和有效性。在保障统计数据质量方面南昌中支采取了哪些措施？

　　高小琼：南昌中支始终把统计数据质量作为调查统计工作不可逾越的“底线”，从健全统计制度入手，狠抓数据质量，努力实现上报总行统计数据零差错。一是制定实施了金融统计数据“三审三校”制度。建立了严格的工作流程和工作责任制，确定了数据质量的责任人、复核人和把关人，各司其责，分工配合，对数据统计中出现的任何一个疑问都一追到底，确保数据准确、真实。二是建立了统计业务现场检查制度。每年至少组织开展一次全省金融统计检查，检查过程中我们点面结合、有所侧重，不留死角，对于检查发现的问题限期整改，并向全省下发检查情况通报，对金融机构统计数据及时、准确、完整上报起到了有力的促进作用。三是完善了非现场督导和约见谈话制度。针对统计制度执行中出现的新问题采取定期沟通、专案指导和跟班培训等方式进行化解，对于统计制度执行中出现的突出问题和难点问题，如中小金融机构数据集中系统建设迟缓和农村金融机构数据错误频发等问题，我们专门约见金融机构负责人进行诫勉谈话，督促其解决存在的问题。

　　记者：据了解，为成为微观主体信息搜集“千里眼”，南昌中支在做好总行工业企业景气、物价和进出口企业监测，银行家问卷调查、城镇储户问卷调查等制度性监测调查之外，还根据江西经济发展的特点，进一步拓展了对微观经济主体的监测范围。

　　高小琼：是的。我们建立了农户监测制度、民间融资监测制度和工业园区企业融资情况监测制度。大家知道，江西是一个农业大省，因此我们在全国创新性地制定了“江西农村居民问卷调查监测制度”，对全省80个县的800户农户家庭按季度进行问卷调查监测，以真实反映农户生产、消费、储蓄、投资、借贷行为和心理预期。这项调查监测制度的建立，弥补了缺少对农户进行制度性监测的空白，为总行掌握农村居民经济行为提供了第一手信息。同时，为密切监测欠发达地区民间金融发展和微观经济主体资金供求情况，向总行提供及时、准确的民间金融动态信息，南昌中支在江西省内民间融资活跃的区域抽取了560户企业和5100户居民作为民间融资监测样本，对融资规模和利率情况进行定点持续监测，按季度进行监测分析，形成了调查报告《新政策框架下欠发达地区民间融资新动向》。近年来，随着沿海发达地区产业向中西部地区转移步伐的加快，江西工业园区经济快速发展，中小企业数量迅速增加，为密切监测园区企业尤其是中小企业融资情况，南昌中支在江西省内的94个工业园区选取了1000户工业企业作为监测样本，重点监测其融资情况，按季度进行监测分析，向总行报送监测报告，为总行及时掌握企业融资情况、制定政策决策提供参考。

　　此外，为提高监测对象配合的积极性和主动性，我们还按照“变单向索取数据为双向互惠互利”的思路，对实施监测的具体做法进行了大胆创新，通过利用人民银行现有资源，为监测对象提供个性化金融服务的方式，进一步密切与监测对象的关系，切实保证获取监测数据的及时性和准确性。

　　记者：在您看来，增强统计调研工作驱动力和持续力的关键是什么？

　　高小琼：我们不但注重当期工作成果的取得，更关注持续发展能力的提升。中支党委根据调研了解的情况，研究出台了统计调研工作长效发展战略，通过“激励”与“培养”双轮驱动进一步增强统计调研工作发展的后劲。

　　在完善统计调研工作激励机制方面，我们一是在全省人民银行调查统计数据报送中开展“零差错”竞赛活动，对统计数据报送中出现的差错进行登记备案，半年通报一次差错情况，年底对统计数据零差错单位进行表彰和奖励，这项竞赛活动大大激发了统计人员争先创优的工作热情，促进了统计数据质量的稳步提高。二是从江西实际出发，围绕服务央行货币政策决策、支持地方经济发展、关注金融运行中的突出问题三个方面进行选题，在全省范围内开展专题调查，年末对调研成果进行评审，对优秀调查报告进行奖励，并作为职务晋升和评优评先的重要依据，这一措施有力地激发了统计调研人员开展调研工作的积极性，营造了争相调研、乐于调研的良好氛围。三是进一步突出工资分配对统计调研工作的激励作用，对工作挑战性较强、技术要求较高、劳动强度较大的统计调研岗位业务骨干，按月给予特殊岗位津贴。

　　与此同时，我们还加强了统计调研人才队伍建设。按照“竞争择优、注重实绩”的原则，将一大批懂统计、能调研、讲奉献的青年业务骨干提拔到统计调研部门各级领导岗位，建立了一支综合素质高、工作作风硬的统计调研基层领导干部队伍。此外，在全省人行统计调研部门高标准动态选拔了一批业务骨干组建全省人行系统统计调研人才流动站，形成了一支调研能力强、写作水平高的统计调研攻坚队伍，针对总行政策决策关注的热点问题、难点问题集中兵力、集中时间联合攻关。为了做到“后备有人”，在近年新入行员工中实施“三阶段”业务能力训练计划，按照“跟班学习懂操作，参与调研学写作，独立上岗担工作”的思路，在实战中训练培养一支统计调研后备人才队伍。