征收条例：一个必须珍惜的改革机会

　　　征收条例修改是一个极其宝贵的改革机会，如果改革不能撼动旧有格局，而只是一些修修补补，那么，这次的改革机会实际被浪费了。

　　　《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》向公众征求意见于2月12日截止，据国务院法制办统计，在15天内，共有13437人通过国务院法制办法规规章草案征集意见系统发表了意见（新华社2月13日）。

　　　平均每天近千人通过网络向征收条例提意见，征收条例的民意关注与期待之高，可见一斑，但同时，短时间如此多意见的汇聚也说明，征收条例草案确有很多待完善之处。

　　　此前，《新京报》关于征收条例草案的系列评论，就曾指出该草案的9大不足，而除此外，学界和其他媒体对草案的批判也不遗余力。笔者曾就草案内容咨询一位长期办理拆迁诉讼的基层法官，他对草案非常不乐观，认为草案的大多内容（尤其是一些关键条款）都照搬拆迁条例等旧有法律条款，改革力度依然不足。

　　　现在，征收条例草案的意见征集已结束，那么下一步，草案能有多大程度的修改，更加接近民意的期望值，无疑充满着悬念。

　　　在这个重要的历史关口，我们期待有关方面拿出魄力和勇气，大刀阔斧对征收条例草案作进一步完善。必须看到，按照《立法法》规定，国务院可以由全国人大授权，制定征收条例，但同时，国务院“不得将该项权力转授给其他机关”。也就是说，征收条例不能留有模糊和争议的内容，再留给地方去“解释”。再者，按照常规，征收条例作为重大的立法，不可能频繁改来改去，征收条例此次一旦通过，下一次的修改将要等待很长的时间，这次征收条例修改是一个极其宝贵的改革机会，如果改革不能撼动旧有格局，从根本上遏制拆迁乱象，而只是一些修修补补，那么，这次的改革机会实际被浪费了。

　　　面对新一轮的拆迁浪潮在全国的蔓延，人们都期待征收条例快马加鞭，争取早日出台。但同时要警惕的是，无论如何，征收条例都要避免“带病上岗”，在民众利益亟须法律的保护时，立法速度固然重要，立法质量更不可忽视。甚至，为了立法质量，牺牲一些立法速度也是值得的。

　　　提高征收条例草案的立法质量，当然需要政府有关机构作进一步的调研，对法律条款反复去斟酌，但更关键的是，继续推动该项立法的透明化与民主化。如，既然民众对征收条例有一万多条意见，那是不是应该将其简单分类，全部公之于众，并且，对于这些意见，有关方面能否公开回应，作出详细的解释与说明，而不仅仅是“内部”参考与处理；对于征收条例草案一些存在激烈争议的内容，有关方面能否通过公开的辩论会、听证会等形式，让不同利益方（如地方政府、学者、民众等）通过这一平台进行论战，通过平等博弈，达成利益妥协。

　　　总之，15天的意见征集，不应意味着结束。为把握改革机会，尽量不留遗憾，行政部门须有更积极的作为，真正肩负起改革的使命。□国华（职员）