[政策解读]提前谋划全力推进扶贫开发

　　采访人：本报记者刘鸿燕

　　解读人：国务院扶贫办党组成员、政策法规司司长蒋晓华

　　记者：近年来我国扶贫开发事业取得了举世瞩目的成就。今年中央一号文件要求加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距，提出“继续抓好扶贫开发工作”。那么，中央一号文件对扶贫 开发工作提出了哪些更高的要求？

　　蒋晓华：2010年中央一号文件是继2004年以来第七个锁定“三农”问题的纲领性文件，对2010年扶贫开发工作提出了更高的要求：一是要逐步扩大扶贫开发和农村低保制度（以下简称“两项制度”）有效衔接试点，对农村低收入人口全面实施扶贫政策；二是进一步加大扶贫开发各项重点工作措施力度；三是完善和探索创新扶贫开发工作新机制；四是动员社会各界参与扶贫事业，充分发挥行业扶贫作用，积极开展反贫困领域国际交流合作；五是研究制定未来10年扶贫开发纲要和扶贫相关规划。

　　记者：今年是实施《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》的最后一年，也是我国扶贫开发承上启下的关键一年。为贯彻落实中央一号文件精神，国务院扶贫办将采取哪些措施推进扶贫开发工作？

　　蒋晓华：2010年是《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）》实施的最后一年，既要全面完成《纲要》提出的目标任务，又要对未来扶贫工作做出部署。为全面贯彻落实中央一号文件精神，国务院扶贫办将从以下4个方面推进扶贫开发工作。

　　一、提前谋划下个十年的扶贫开发工作。在深入调研基础上，加强理论和政策研究，制定2011－2020年扶贫开发《纲要》和“十二五”整村推进、易地扶贫搬迁/移民扶贫规划，以及典型集中连片贫困地区试点规划，把扶贫开发纳入国民经济和社会发展规划。

　　二、全力推进重点工作。一是加大整村推进力度。今年全国要完成2万个村整村推进任务，其中“三个确保”村8650个。二是继续开展贫困地区劳动力培训。2010年雨露计划要适当调整，重点支持“两后生”农业适用技术培训和职业技能培训。三是大力培育和发展特色优势产业。在整村推进基础上以县为单位，资源整合，连片开发，加快县域经济发展，辐射、带动贫困农户增收。四是积极稳妥推进移民扶贫，使需要搬迁的扶贫对象搬得出、稳得住、逐步能致富。同时，配合住房和城乡建设部，做好农村贫困户危房改造工作。五是加大对集中连片和特殊类型贫困地区的扶持力度。继续推进四川阿坝州扶贫开发与综合防治大骨节病、新疆阿合奇边境扶贫、贵州威宁晴隆石漠化综合治理、西藏溜索改造、云南富宁县山瑶扶贫、甘肃庆阳绒山羊产业等试点工作。加快汶川地震灾区贫困村恢复重建步伐。六是继续加大东部地区扶贫工作力度。要在现有基础上，加大扶贫投入力度，提高工作水平，并继续为全国扶贫开发探索新路子。

　　三、进一步完善工作机制。一是扩大“两项制度”有效衔接试点。今年力争将试点范围扩大到所有国家重点县，东部省根据实际情况自行确定。二是对低收入人口全面实施扶贫政策。逐步提高财政扶贫资金用于支持优势特色产业发展和提高农民素质的比例，重点支持连片开发和整村推进、贫困家庭劳动力转移培训、产业化扶贫、扶贫易地搬迁、贫困村互助资金试点等项目，要安排更多资金直接扶持到贫困户。三是加强对贫困人口的监测。

　　四、进一步推进社会扶贫和国际交流合作。一是制定并落实《中央国家机关和军队等单位定点扶贫工作制度》，确保定点扶贫工作的持续性。二是推动东西扶贫协作向规范化、制度化方向发展，协作双方要加大帮扶协作力度。三是大力推动企业参与扶贫工作，特别要引导民营企业发挥作用，促进贫困地区产业开发，实现互利共赢。四是建立完善军地协调机制和相关政策制度，充分发挥军队和武警部队在扶贫工作中的优势和积极作用。五是积极搭建对接平台，鼓励和支持社会团体、民间组织参与扶贫开发。六是配合我国总体外交工作，继续采取培训、交流等形式，促进与国际社会减贫和社会发展经验的分享。

　　链接

　　2009年是实施《中国农村扶贫开发纲要（2001－2010年）》的关键一年，国家实行了新的扶贫标准，扶贫工作进入一个新阶段。面对国际金融危机冲击，扶贫系统重点从增加扶贫投入、加大整村推进和劳动力转移培训支持力度、帮助返乡农民工重新就业和自主创业、扶持扶贫龙头企业等方面提出了应对措施和建议，并建立了中央、省（区、市）和部分国家扶贫开发工作重点县应对金融危机的动态报告制度。2009年中央财政扶贫资金投入197.3亿元，比上年增加30亿元，增幅和增量均为1998年以来的最高水平。

　　在重点措施方面，2009年预计将完成18800个村整村推进，其中“三个确保”贫困村9000个。资源整合，连片开发，产业化扶贫水平有所提升。贫困地区劳动力转移培训质量进一步提高，从短期培训逐步转向职业技能培训。移民扶贫扎实开展，预计完成69万贫困人口搬迁。特殊类型贫困地区综合治理、汶川地震贫困村灾后恢复重建等试点稳步推进。在460多个县的8000多个村开展贫困村互助资金试点。

　　经过各方面的共同努力，2009年前三季度全国扶贫开发工作重点县农民人均现金收入实际增长9.6%，高于全国平均水平0.4个百分点。