全国教育工作会议拟年中召开 教育经费拟占GDP4%

　　“一个纲要、一个会议”

　　近日，教育部在其官方网站上公布了2010年工作要点。在这份7000余字的工作纲要中，可用八个字来概括，即“一个纲要、一个会议”。

　　所谓的“一个纲要”，就是去年开始编制的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，这份纲要被教育界人士称之为“新教改”方案，决定着到2020年中国教育改革和发展的未来方向。

　　为了《规划纲要》的制定，相关部门专门成立了工作小组，过去一年当中紧锣密鼓的进行。而据本报记者获悉，该《规划纲要》将在近期面向公众征求意见。

　　与这份总体的《规划纲要》相伴的，教育部还将制定和发布学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育和民办教育7个分领域规划和9个省（区、市）分地区规划。

　　同时，教育部还拟统筹推进各省（区、市）编制本地区的中长期教育改革与发展规划。

　　随着《规划纲要》面向公众公布进入到“倒计时”，教育部还在今年力推这一“新教改”纲领性文件的落实。

　　在教育部本年度工作要点中，明确提出，制定规划纲要任务“分解分工方案”，提出重点任务、重要政策和重大工程配套实施办法；编发学习辅导材料，多形式、多渠道开展规划纲要学习宣传培训活动；以薄弱环节和重点领域为重点，抓紧启动重大教育项目和改革试点。

　　此外，还要建立一整套“规划纲要”实施的监测与评估机制，加强对贯彻落实情况的督查。而在机构设置上，将成立国家教育综合改革办公室，并研究推进教育体制改革创新及试点实施的方案，支持重点领域改革。

　　不久前，总理温家宝在中央举办的省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班上，曾强调要面向时代要求谋划教育发展，“只有一流教育，才能培养一流人才，建设一流国家”。

　　温家宝在该次讲话中，明确提出三点诉求：

　　首先是要推进教育改革，强调树立先进教育理念，把教书和育人很好统一起来，对办学体制、教育内容、教育方法、考试评价制度进行系统改革，大力推进素质教育。积极探索适应各类学校的办学体制，倡导教育家办学，赋予学校办学自主权。

　　其次，是要努力促进教育公平。把义务教育办好，依法确保每个孩子免费接受九年义务教育，逐步解决义务教育资源配置不均衡问题。公共教育资源配置要向薄弱地区倾斜，推动地区之间、城乡之间、不同学校之间的教育均衡发展。

　　三要办好职业教育，提高高等教育的质量，为经济社会发展培养大批各类人才。

　　“总理的这三点要求，在《规划纲要》的撰写中，或多或少都有所体现。”据一位接近《规划纲要》起草的人士表示。而所谓的“一个会议”，则是指预计在今年年中召开的全国教育工作会议。

　　教育部今年工作重点中明确提出：按照中央部署和要求，抓紧研究制定规划纲要和筹备召开全国教育工作会议，全面部署到2020年教育改革和发展。

　　“全国教育大会是一件大事，十几年了才开一次，上一次是上个世纪90年代开的，各个省的负责教育的副省长甚至是省长，以及教育厅的厅长、高校的校长，都要来北京。”据一位接近《规划纲要》起草的人士表示。

　　据这位人士表示，全国教育工作会议的核心，主要就是贯彻落实《规划纲要》的精神。最近一次的全国教育工作会议，是在1999年召开的。会议期间，发布了6月13日作出的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。

　　“目前预计会期在全国两会之后，估计是在5、6月份之间。”该人士表示。

　　全国财政性教育经费

　　将达到GDP4%

　　在教育部2010年工作计划中，其中关于健全教育投入保障机制的部分，备受各方瞩目。

　　计划中明确提出，“优先发展教育，研究依法落实教育经费"三个增长"的政策措施，促进全国财政性教育经费占GDP比例4%目标的实现。”

　　而早在1993年所公布的《中国教育改革和发展纲要》中，就明确提出了，“到2000年国家财政性教育经费占GDP的比例达到4%。”而在2006年国务院发布的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，再一次重申了这个概念。

　　“其实，这一指标只是一个均值，并不算高。”曾参与到当年课题组的一位教育经济学专家表示，发达国家早已实现了这一指标，就连印度也已在2005年已经实现了5％的投入。反观中国，这个数字一直在3％左右徘徊，有一些年份甚至有所降低。

　　据《2007年全国教育经费执行情况统计公告》显示，2007年，国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.32％，比上年的3％增加了0.32个百分点。2008年财政性教育经费占GDP的比重达到历史最高，但也只占GDP的3.48%，与此4％的目标尚有一定的距离。

　　一方面教育投入连年徘徊在较低水平，另一方面则是中国各级教育发展遭遇巨大经费缺口。

　　“义务教育上千亿的负债，高中阶段肯定不止一千个亿，高校负债有评估达四千亿，加起来几千个亿的教育负债。”北京师范大学首都教育经济研究院学校财务管理研究所所长袁连生教授表示。

　　在他看来，目前中国教育的高速发展，包括普及九年义务教育、高校扩招等等，很大程度上都是通过负债来实现的，“相应的政府投入根本没有跟上去”。

　　因此，教育界人士亦普遍认为，国家目前对于教育领域的投入很难满足当下中国教育发展的基本需求。加大教育领域的投入，已成为各方共识。此前，关于4％的争论，曾有财政部的相关人士表示，依照我国现行财政统计口径，我国财政收入水平低是导致公共教育支出水平低的理由。

　　而袁连生教授做过一个测算：按照经济发展水平和政府教育相关的模型来看，如果中国经济到2020年确实达到了人均GDP7000美元的水平，那么要实现高校毛入学率达到35%—40%，基本普及高中教育这一教育发展的既定目标，国家财政性教育经费占GDP的比例“应该在4.5%-5%这一区间”。

　　此外，有专家表示，在制度设计上可以考虑出台一些新的举措，比如将是否落实“三个增长”纳入到对地方官员的政绩考核标准中，改软约束为硬指标。“这些方面都有所思考，总之就是一句话，这次我们不仅仅要研究怎么达到4％，还要研究如何能够达到5％，以及这个背后的制度安排。”

　　而在本次教育部公布的2010年工作要点中，也明确表示要“探索制定各级各类学校生均经费基本标准和生均拨款基本标准；支持农村义务教育历史债务清理化解；扩大化解高校债务风险试点；探索化解普通高中债务；加强教育经费使用和资产的管理，强化经济责任审计；研究制定设立高等教育拨款咨询委员会方案；在高等学校积极推行总会计师制度。”