从两个层次理解"有效管用"的反腐倡廉制度

　　2010年元月，第十七届中央纪委在北京召开第五次全体会议，胡锦涛同志发表重要讲话：“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”。（据新华社北京1月12日电）在194名中央委员一致通过了《加强党的建设若干重大问题的决定》之后3个月，总书记又在五次全会上发表讲话，其重要意义不言自明，所以被解读为“指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文献”，是当之无愧的。

　　认识和理解“有效管用的反腐倡廉制度”的第一个层次，就是必须承认现行反腐倡廉制度的有效性。党的十六大以来，在反腐倡廉建设方面出台的法律、法规、条例，规定、意见、办法有40多项，改变了诸多领域无法可依的局面。逐步形成了反腐败工作的总体思路，即建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，在法治的框架内惩治和预防腐败。据不完全统计，自1987年至2009年，平均每年有13.6万名党员干部因腐败受到党纪政纪处分，惩治腐败的力度逐年加大。

　　然而在现实生活中，我们常听到“当前的反腐倡廉制度不管用”一类的言论。这种说法是不正确的。我们不妨倒过来想一想，我国在由计划经济向市场经济转轨的过程中，党中央如果不是旗帜鲜明地反对腐败，每年10多万名腐败分子不被清除，积累到今天，我国的政治生态会是一个什么状况？所以必须充分肯定反腐倡廉建设已经取得的显著成效，充分肯定现行反腐倡廉制度的有效性。

　　认识和理解“有效管用的反腐倡廉制度”的第二个层次，就是必须承认现行反腐倡廉制度还不够完善。充分肯定现行反腐倡廉制度的有效性，并不等于说现行制度已经尽善尽美，“只要遵守既定办法就无往而不胜利”。近年来，中央领导在谈到反腐败总体形势时，都是讲两句话：“反腐倡廉取得重大成效，有力地维护和促进了改革发展稳定的大局。同时，我们也必须看到，现在一些腐败现象仍然比较突出，导致腐败现象易发多发的土壤和条件还存在。（胡锦涛在2003年中央纪委二次全会上的讲话），”我认为，应该从动态的角度来看待现行的反腐倡廉制度，相当于过去，现行的制度体系是一个很大的进步；面对现实，面向未来，现行制度还有很多不完善的地方，需要我们以创新的精神把它尽快地完善起来。

　　那么，在未来不太长的一个时期内，我们应该建立哪些“有效管用的反腐倡廉制度”呢？

　　改进候选人提名制度和选举方式，修订《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。（2008-2012惩防体系工作规划）

　　完善干部选拔任用制度。坚持民主、公开、竞争、择优，形成干部选拔任用科学机制。完善干部考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。（2008-2012惩防体系工作规划）

　　完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。（十七大报告）

　　完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。（十七大报告）

　　在认真贯彻落实好《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》的基础上，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容。（贺国强在十七届中央纪委第四次全体会议上的报告）

　　实现反腐倡廉制度创新要坚持两条腿走路的方针，发挥中央和地方的两个积极性。比如说干部选拔任用和考核评价、党代表任期制和党代会常任制、全委会工作制度的改革，各级地方党委要积极探索，大胆创新。再比如党内选举制度改革，因为涉及《选举工作条例》的修订，必须由中央组织实施，在条例修订之前，基层党组织无权突破条例的规定。还有，对于“党员领导干部报告个人有关事项”的审核权限划定（是由纪委负责还是由预防腐败局负责）的物质技术保障，要由中央作出决定。由于增加了新的报告内容，有的项目是跨行业跨地域的，所以应该建立一个全国联网的计算机网络系统。只有把这些相关的事情做好了，政策才不会流于形式。

　　春节长假后看到这样一条消息：“2010年的全国人代会将审议《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法修正案(草案)》。党的十七大报告提出的"逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表"的建议有望实现。”（新华网－新华时政2月22日《选举法将第5次修改流动人口选举问题暂不作规定》），我们相信，这次“修法”将大大推动中国的民主政治建设，说它具有里程碑意义也不为过。

　　期盼“内容科学、程序严密、配套完备、有效管用”的惩防体系建设早日获得突破性进展。 (来源：中国共产党新闻网)