三网融合，又一个传说

　　暂且不论赦免卡的保质期，看看IPTV运营需要的4张证照背后的3个部门在其他行业上演过的多头管理争夺战，谁能够保证，广电系统会仅仅满足于拿一张赦免卡

　　用一台机器实现打电话、看电视和上网，这曾经是个梦想。如今，技术上，实现上述梦想早已没有难度，然而，梦想却有变成传说的趋势。

　　春节后，一条关于“广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为”的公告出现在广电总局的官方主页上。公告称“进入2月份以来，广西电信公司未经广电部门审批擅自在全区范围内开展IP电视业务。”

　　消息一出，业界哗然。IPTV早已不是什么新鲜事，即使广西不是三网融合试点省市，广西电信与拥有IPTV全国性牌照的上海文广合作似乎也找不到政策上的瑕疵。

　　按照规定，运营IPTV业务必须拿到牌照。牌照包括了《网上传播视听节目许可证》、《网络文化经营许可证》、《ICP证》和《移动增值业务许可证》。目前，包括上海文广、江苏广电在内的7家机构具有运营资质。其中，上海文广更是号称有全国性牌照。

　　那么，问题究竟出在哪？上述4张证照牵扯到工信部、广电总局和文化部3个部门，再联想到公告中“广西电信公司未经广电部门审批擅自在全区范围内开展IP电视业务”这句话，问题开始明朗了。

　　1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。决议刚公布，业内就曾作出三网融合对广电冲击最大的判断。广电系统市场化程度较低，如果完全放开三网融合，电信很有可能将主导整个融合过程。所以，当时有专家判断，三网融合将是“非对称”的，国家会给广电系统“留些时间”。

　　此次广西电信IPTV业务被叫停，恐怕就是因为广西电信“走得太快了”，一不小心就提前动了广电部门的奶酪。

　　从纯粹市场竞争的角度看，广电系统本不该拿到“留些时间”的赦免卡。不过，考虑到广电系统的市场化称呼不高主要是受到政策制约，国家发张赦免卡似乎也无可厚非。问题是，这张赦免卡要发多久，赦免卡背后是否还藏着其他矛盾。暂且不论赦免卡的保质期，看看IPTV运营需要的4张证照背后的3个部门在其他行业上演过的多头管理争夺战，谁能够保证，广电系统会仅仅满足于拿一张赦免卡？届时，三网融合会不会成为又一个传说？