发改委：全国主体功能区规划正在编制

　　据新华社电十一届全国人大常委会第十三次会议26日下午在人民大会堂举行闭幕会。会议期间，全国人大常委会办公厅将国务院办公厅转报来的发展改革委关于落实全国人大常委会对国民经济和社会发展计划执行情况报告审议意见的报告印发给了常委会组成人员。发展改革委的报告透露，为推动形成合理的区域发展格局和产业布局，我国已经起草完成《全国主体功能区规划》初稿，目前正在进一步修改完善。报告还表示，将采取三项具体措施抑制产能扩张，并提出重点发展低碳经济和低碳能源，以实现节能减排目标。此外，报告还提出要处理好政府消费和居民消费的关系，大力发展新型农村金融机构等。

　　正在编制

　　全国主体功能区规划

　　发展改革委的报告表示，有关部门在深入研究和广泛听取各方面意见的基础上，已经起草完成了《全国主体功能区规划》初稿，并进行了咨询论证，目前正在进一步修改完善。

　　发展改革委的报告还表示，有关部门进一步完善区域协调互动机制，推动形成合理的区域发展格局和产业布局。一是推动建立多种类型、不同层次的区域合作组织，形成政府、企业、社会团体等共同参与、协作互动的推进区域合作的立体网络。二是加快推进东部产业向中西部转移，抓紧研究制定中西部地区承接产业转移的具体政策，支持中西部有条件的地区承接国际产业转移。三是积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区加快发展。规范推进对口支援工作，支持欠发达地区提升基本公共服务水平。四是进一步细化服务区域协调发展的金融信贷政策，引导和鼓励金融机构加大金融支持和创新力度，建立长期稳定的资金开发渠道，促进东西互动、产业承接。

　　三项措施

　　抑制产能过剩

　　发展改革委的报告表示，2009年9月印发的《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》，在淘汰落后、节能减排和市场准入等方面，对钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备和电解铝等行业，提出了明确的目标要求和政策措施。有关部门出台了进一步做好金融服务、支持重点产业调整振兴和抑制部分行业产能过剩的指导意见，严格限制金融机构对产能过剩、“两高一资”和重复建设行业的信贷投放。下一步，将按照中央精神，落实已经出台的政策措施，坚决抑制产能过剩行业盲目扩张和重复建设，坚决淘汰落后生产能力：

　　一是加强市场准入管理。严格钢铁等产能过剩行业项目审批，进一步提高能源消耗、环境保护、资源综合利用等方面的准入门槛，对多晶硅等新兴产业要抓紧建立和完善准入标准。

　　二是加强产业政策与财政、环保、土地、金融政策的协调配合。进一步加大财政支持力度，鼓励地方推进兼并重组和淘汰落后产能工作。对环保不达标的企业实行限期治理或停产处理，对不符合产业政策的停止土地供应，不得发放贷款。鼓励企业通过技术改造使过剩的产能在一些新的领域发挥新的作用。

　　三是加强信息引导。进一步做好行业产销形势的监测、分析和国内外市场需求的信息发布，引导社会和企业的投资行为。

　　保障实现

　　温室气体排放目标

　　我国逐步建立和完善有关温室气体排放的统计监测和分解考核体系，切实保障实现控制温室气体排放行动目标。

　　发展改革委的报告表示，发展改革委组织完成了我国“十二五”规划应对气候变化工作思路研究报告，研究提出了“十二五”应对气候变化战略和发展低碳经济思路，积极推进在“十二五”规划中加强和完善应对气候变化内容，将单位国内生产总值二氧化碳排放作为约束性指标纳入规划。下一步，将组织编制“十二五”期间的应对气候变化国家方案；各有关部门和各地区也将根据国务院提出的目标要求，研究制订本部门、本地区应对气候变化、减缓温室气体排放的中长期规划和行动计划，推动国内各领域、各行业减缓和适应气候变化工作。

　　在研究制定实现控制温室气体排放行动目标的政策措施方面，发展改革委的报告表示，下一步，根据国务院提出的把单位国内生产总值二氧化碳排放指标纳入国民经济和社会发展规划并作为约束性目标的要求，发展改革委将组织编制2005年和2008年温室气体排放清单，增强我国温室气体排放清单的完整、准确性，摸清我国二氧化碳排放情况，逐步建立和完善有关温室气体排放的统计监测和分解考核体系，切实保障实现控制温室气体排放行动目标。

　　大力发展

　　绿色经济、低碳经济

　　发展改革委的报告表示，我国提出，到2020年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％－45％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。下一步，将重点抓好以下四方面工作：

　　一是加强规划引导，完善扶持政策。将绿色经济、低碳经济发展理念和相关发展目标纳入“十二五”规划和相关产业发展规划中，同时要制定促进绿色经济、低碳经济发展的财税、金融、价格等激励政策。

　　二是扎实推进节能减排，加强生态环保建设。全面落实节能减排综合性工作方案，强化目标责任评价考核，加快节能减排重点工程建设，抓紧出台《固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，深入实施“节能产品惠民工程”和推广高效节能技术。大力发展生物质能、太阳能、地热能、风能等可再生能源，有序发展水电，积极发展核电，到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右。广泛开展植树造林，加强森林管理，力争到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

　　三是组织开展循环经济、低碳经济试点。编制再生金属及再制造等重点领域循环经济发展规划，启动“城市矿产”循环利用工程，抓好汽车零部件再制造、秸秆综合利用等工作。选择典型地区和行业，开展低碳经济发展示范试点。

　　四是建立健全科技、统计、信息等支撑体系。加大对节能、清洁能源、碳捕集利用与封存等技术的研发和产业化投入。逐步建立温室气体监测统计、气候变化信息共享平台和信息服务体系。

　　六项措施

　　大力发展低碳能源

　　我国将采取多项措施，大力发展低碳能源。发展改革委的报告表示，有关部门贯彻落实相关规定，启动了太阳能电站示范项目建设和“太阳能屋顶计划”。

　　发展改革委的报告表示，下一步，有关部门将充分发挥科学技术的支撑和引领作用，完善财税优惠政策，从以下几个方面着手，加快低碳能源的利用和推广：一、在妥善处理好水电开发与环境保护、生物资源养护及移民安置工作的前提下，因地制宜开发水电资源；二、逐步提高核电占一次能源供应比重，加快沿海地区核电建设，稳步推进中部缺煤省份核电建设，构建核电自主创新体系，推进现代核电工业体系建设；三、加快风电发展，逐步建立国内较为完备的风电产业体系；四、推进生物质能发展，加快推进秸秆肥料化、饲料化、新型能源化等综合利用，在生物质资源丰富地区因地制宜建设以秸秆为燃料的发电厂和中小型锅炉，加快农村沼气建设力度，加快推进养殖小区、规模化养殖场沼气建设，在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂；五、积极推进太阳能发电和热利用，在偏远地区推广户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，在城市推广太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程、建设太阳能采暖和制冷示范工程，在农村和小城镇推广户用太阳能热水器、太阳房和太阳灶；六、积极推进地热能和浅层地温能开发利用，推广满足环境和水资源保护要求的地热供暖、供热水和地源热泵技术。

　　再设1300家

　　新型农村金融机构

　　我国有关部门提出，将继续加大新型农村金融机构培育力度，力争在未来三年内在全国再设立1300家新型农村金融机构。

　　发展改革委的报告表示，按照中央的部署，有关部门将继续加大对农村金融的政策支持力度。除再设立1300家新型农村金融机构外，还包括以下内容：一是积极探索研究解决涉农贷款担保问题，逐步搭建由“农业贷款、农业投资、农业担保、农业投资基金、农村信用建设、农业保险、农村金融改革综合实验区”等构成的农村金融服务平台。二是加快推动农村金融产品服务和方式创新，力争在涉农中小企业集合债券、短期融资券等重点试点产品上率先取得突破，继续推动涉农信贷资产证券化试点工作；同时，督促和引导金融机构落实相关政策要求，做好对集体林权制度改革和林业发展的金融服务。

　　处理好政府消费

　　和居民消费关系

　　我国提出要通过调整财政支出结构，正确处理政府消费和居民消费的关系，努力建立政府、社会、个人均衡分享的发展模式。发展改革委的报告表示，近年来，通过建立健全与市场经济体制基本相适应的财税体制，逐步完善国民收入分配制度，促进了国家、企业和居民收入的较快增长。特别是在保障和改善民生的基础上，充分发挥财税政策在调整国民收入分配格局中的作用，重点提高农民、城乡低保对象等低收入群体的收入水平。

　　报告表示，下一步，将按照建设服务型政府的要求，坚持财政“有所为、有所不为”，进一步优化财政支出结构，充分发挥市场配置资源的基础性作用，同时增强提供公共产品和服务的保障能力。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，重点加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房等公共服务领域的投入。

　　报告提出，要把改善民生、发展社会事业作为扩大内需特别是居民消费需求和调整经济结构的重点。通过调整财政支出结构，正确处理政府消费和居民消费的关系，努力建立政府、社会、个人均衡分享的发展模式，促进消费需求可持续增长。

　　着手研究

　　养老金全国统筹方案

　　我国将进一步提高社会保障统筹层次，着手研究基础养老金全国统筹方案。发展改革委的报告表示，近年来，我国各项社会保障制度逐步完善。下一步，将重点抓好各项政策措施的落实，加快社会保障体系建设和相关改革：

　　一是进一步扩大社会保障覆盖面。抓紧解决城镇无保障老年居民养老保障问题，积极推进机关事业单位养老保险制度改革和被征地农民社保工作。重点促进农民工、灵活就业人员、城镇居民、大中小学生等群体参加城镇职工或居民社会保险。巩固城市低保动态管理下“应保尽保”成果，适度扩大农村低保覆盖面，将符合条件的困难群众全部纳入农村低保。

　　二是进一步提高社会保障统筹层次。着手研究基础养老金全国统筹方案。落实好《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。继续推进城镇医保、失业保险和工伤保险实现地市级统筹，有条件的地区实行省级统筹或省级调剂制度。

　　三是缩小同一性质社会保险的保障水平差别。积极推进企业年金制度建设，尽快形成多层次养老保险体系。落实提高企业退休人员养老金总体水平的政策。提高各级财政对城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的补助标准，落实新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入6倍的政策。